中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文22日在國務院新聞辦新聞背景吹風會上表示,在加快農村金融體制改革過程中,應排除土地承包經(jīng)營權、宅基地和農民房產(chǎn)作為抵押。
陳錫文表示,加快農村金融體制改革,主要應加強政策性、商業(yè)性和合作性銀行相互依存體制的逐步完善,加強財政政策和貨幣政策支持,以及降低農村金融機構的準入門檻,允許中小型和微型金融機構在農村開展業(yè)務。
陳錫文說,《中華人民共和國擔保法》等法規(guī)規(guī)定,農民土地承包經(jīng)營權不能抵押,但承包林地、四荒地的經(jīng)營權可以用于抵押。原因在于前者是農民生活的必需品,而后者是農民維持溫飽所需之外的生產(chǎn)資料。
陳錫文表示,用土地承包權、宅基地和農民房產(chǎn)作抵押并不是解決貸款風險的有效方式。從我國國有銀行剝離幾萬億不良貸款,到美國由不良貸款引發(fā)次貸危機,都證明了抵押并不能解決不良貸款問題。在中國這樣的發(fā)展中國家,土地承包權、宅基地和房產(chǎn)是農民最后的生存依據(jù),在任何情況下,都不能拿走農民土地承包權、宅基地和房產(chǎn),否則會引發(fā)農民流離失所,影響社會穩(wěn)定。
陳錫文說,在現(xiàn)階段,探索農村金融體制改革主要靠加強研究金融服務、體制和產(chǎn)品創(chuàng)新,把土地承包權、宅基地和農民房產(chǎn)作為抵押是不現(xiàn)實的。此外,農民可以用農產(chǎn)品、農戶與龍頭企業(yè)簽訂的訂單、運輸工具、農業(yè)機械等動產(chǎn)作為貸款抵押。
陳錫文強調說,當前不能將土地承包權、宅基地和農民房產(chǎn)作抵押,還有一個重要原因就在于我國社會保障體系尚不完善,必須避免農民“失地、失業(yè)、失住房”的情況發(fā)生。(記者于文靜、王立彬)
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