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流動(dòng)攤販、黑摩的、黑車 "地下經(jīng)濟(jì)"能否見光?(2)

2008年11月17日 16:12 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評(píng)論

  整治背后的社會(huì)隱患

  “地下職業(yè)”泛濫到一定程度,對(duì)城市形象、市民生活造成影響,于是,市民投訴不斷,人大、政協(xié)、媒體監(jiān)督連連;或者,某一“地下職業(yè)者”發(fā)生意外事件,如深圳“舞王大火”,相關(guān)部門就會(huì)統(tǒng)一部署開展一次大規(guī)模專項(xiàng)整治,而且要求“嚴(yán)管嚴(yán)治”、“絕不手軟”。

  多年來,政府主管部門對(duì)龐大的“地下職業(yè)”群體,主要采取專項(xiàng)整治的辦法,“放任-泛濫-專項(xiàng)整治-死灰復(fù)燃-放任”,如此不斷循環(huán)。在專項(xiàng)整治中,常規(guī)套路是發(fā)動(dòng)相關(guān)政府部門搞聯(lián)合執(zhí)法,出動(dòng)機(jī)關(guān)干部,臨時(shí)雇請(qǐng)人員,進(jìn)行“地毯式檢查”。

  不斷重復(fù)的專項(xiàng)整治積聚下來的怨氣怒氣,在偶然事件的誘發(fā)下,越來越容易升級(jí)擴(kuò)大成惡性事件。如深圳石巖事件,起因就是深圳市寶安區(qū)石巖街道辦事處執(zhí)行打擊摩托車非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng),李國(guó)超駕駛摩托車逃跑躲避檢查,石巖街道辦事處工作人員賴某用手中的對(duì)講機(jī)擲向李國(guó)超,李國(guó)超頭部被擊中后倒地,送院后死亡。家屬及親友、同鄉(xiāng)將尸體抬到石巖交警中隊(duì),眾多“摩托仔”和其他群眾圍觀,并打砸石巖交警中隊(duì)大樓,掀翻、點(diǎn)燃警車。

  近年來,廣東各地因打擊取締無證經(jīng)營(yíng)、非法屠宰、非法營(yíng)運(yùn)等“地下職業(yè)”誘發(fā)的惡性事件時(shí)有發(fā)生。僅今年下半年,本刊記者參與報(bào)道的由查處“摩托仔”引發(fā)的惡性事件就有三宗:今年8月,惠州市博羅縣一名摩托車手撞到路邊燈柱死亡,家屬親友懷疑是躲避治安員追截所致,百余人打砸村委會(huì)和派出所;11月5日,珠海一名“摩托仔”由于摩托車和駕駛執(zhí)照被交警扣押,走投無路而萌生惡念,駕駛卡車惡意撞進(jìn)校園,造成5人死亡、20多人受傷;還有深圳“石巖事件”。

  據(jù)有關(guān)部門介紹,“地下職業(yè)”群體已經(jīng)開始抱團(tuán),來自同一地區(qū)的老鄉(xiāng)集中租賃居住在同一地區(qū),一呼百應(yīng)。像石巖街道,本地戶籍人口1萬多人,外來人口57萬人,其中梅州五華縣籍客家人1萬多人。本刊記者走在石巖街官田村的集市里,到處可以聽到濃重的客家口音。一旦發(fā)生事情,他們即迅速聚集。

  民生為本轉(zhuǎn)變管理思路

  深圳“舞王大火”,把無證經(jīng)營(yíng)問題“燒”出水面。大火過后不到一星期,“舞王”歌舞廳所在的深圳龍崗區(qū),檢查卡拉OK歌舞廳、賓館、網(wǎng)吧等場(chǎng)所3477家,發(fā)出整改指令書255份,取締和關(guān)閉無證照、違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所818家。

  企業(yè)之所以不辦,或者辦不到營(yíng)業(yè)證照,大多不是經(jīng)營(yíng)本身有問題,而是所租賃的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所沒有合格的房產(chǎn)證。這些房屋,或者是農(nóng)村居民的宅基地房屋,不可能辦到房產(chǎn)證;或者房產(chǎn)性質(zhì)是住宅,而不是商用。

  而不少基層政府之所以長(zhǎng)期對(duì)無證經(jīng)營(yíng)睜一只眼閉一只眼,是因?yàn)楣芾碚吲c被管理者都明白:“地下經(jīng)濟(jì)”的存在有著現(xiàn)實(shí)需求,如果這里的“地下經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉,當(dāng)?shù)貙?huì)到處是失業(yè)人群,龍崗人就會(huì)吃不上飯、理不上發(fā),經(jīng)營(yíng)者,尤其是普通消費(fèi)者將會(huì)非常不滿。

  基于此,“舞王大火”后,深圳一些地方已經(jīng)正視現(xiàn)實(shí),突破營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)證的“政策底限”,不再?gòu)?qiáng)求必須有商用房屋產(chǎn)權(quán)證。深圳某街道辦宣傳干部告訴本刊記者:當(dāng)?shù)卣诮M織人力,集中辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,普通的飲食娛樂場(chǎng)所等,只要符合消防標(biāo)準(zhǔn),就發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

  但這樣的地下經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)正”之路,還剛剛起步。以民生為本合理設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以扶持促規(guī)范,仍有很大探索空間.

  “石巖事件”后,本刊記者在深圳寶安、龍崗區(qū)采訪,一些街道、村干部反映說:是不是一定要徹底“禁摩”,我們真的很動(dòng)搖。他們說,明擺著的嘛,在現(xiàn)階段,沒有摩托車,很多事情真的辦不了,比如:沒有摩托車,菜販子怎樣把菜拉到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?就是我們自己的干部下鄉(xiāng)、警察巡邏,都要靠摩托車。

  “摩托仔”們特別懷念光明正大掙辛苦錢的美好時(shí)光!澳ν凶小比蜗壬f,從1996年至2002年,石巖街批準(zhǔn)了500輛摩托車運(yùn)營(yíng),每月繳納300元管理費(fèi),每月政府組織開會(huì)一次。大家穿上反光材料制作的制服上路。

  “那時(shí)候,日子特別開心,大家還主動(dòng)擔(dān)當(dāng)義務(wù)治安員,協(xié)助警察打擊車匪路霸和飛車搶奪”,任先生說!(《瞭望》新聞周刊記者鐘玉明吳俊彭勇)

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