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從富人稅種到工薪族成主力 個稅起征點30年流變(2)

2008年11月26日 09:43 來源:京華時報 發(fā)表評論

  工薪族成納稅主力

  1993年,剛剛經(jīng)歷了工資改革的劉隆亨月工資首次突破了800元,這也讓他成為每月必須繳納個稅的納稅人,雖然每個月只繳納幾十塊錢,但是一年下來也是不小的數(shù)目。

  進入90年代,工資體制改革加速,市場化的分配手段逐漸納入主流,企事業(yè)單位擁有更多的收入分配權(quán),而公務(wù)員工資也逐年提升。與此相匹配的是,個人所得稅成為增長最快的稅種,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1989年個稅總額為17.1億元,1995年就突破百億元,達131.5億元;2002年更突破千億元,達1211.1億元;個人所得稅的納稅主力也從過去的高薪人群演變?yōu)閺V大的工薪族。

  1994年,一個名叫郝勁松的山西青年畢業(yè)進入了縣城的一家銀行工作,10年后,他以納稅人的名義將鐵道部、國家發(fā)改委等部委告上了法庭,成為公益訴訟的代言者。

  剛進入銀行工作的郝勁松,根本不明白納稅人的法律含義。普通的工薪族和郝勁松一樣,即使繳納個稅都是單位代扣代繳,沒有通知,也沒有稅單,“不知不覺”中成為了個稅的納稅人。

  和他不同的是,湖南常寧的年輕農(nóng)民蔣石林正在為繳農(nóng)業(yè)稅、人頭稅等十余種稅發(fā)愁,雖然收入還遠達不到個稅的標(biāo)準(zhǔn),但是他所要繳納的各種稅不比城里人繳納的少。也是十年后,和郝勁松一樣,蔣石林以納稅人的名義把財政局告上了法庭,理由是財政局違規(guī)購車。兩個人,誰也沒想到,將來會成為公民“標(biāo)本”。

  1999年,中國的個人所得稅法第二次修訂。劉隆亨說,當(dāng)時居民儲蓄額突破5萬億,消費欲望低。為了把儲蓄從銀行里面“趕”出來,增加投資擴大內(nèi)需,個稅又新添一項——儲蓄存款利息稅,銀行代繳代扣。

  劉隆亨教授工資逐年上漲,他繳納的個稅已經(jīng)超過了200塊,現(xiàn)在又多加了一項利息稅。銀行職員郝勁松,農(nóng)民蔣石林,也在銀行的折子上發(fā)現(xiàn),每到利息結(jié)算的時候,扣除了一筆利息稅。

  根據(jù)國稅總局的統(tǒng)計數(shù)字,2004年,在個人所得稅一項中,中低收入工薪階層的納稅額占個稅稅收總額的65%以上。不納稅或者應(yīng)該成為政府補貼對象的中低收入階層卻成為了個稅繳納的主力,這也引起了納稅人對于起征點長久不動的質(zhì)疑,調(diào)高起征點的民間呼聲逐漸高漲。

  民意改變起征點

  2005年,劉隆亨的工資漲到了5000多元,他所繳納的個稅也超過了500多塊錢,占到工資額的10%。對于普通工薪階層,每個月要拿出將近10%的收入繳納個人所得稅,已經(jīng)是不小的負擔(dān)。

  日益增加的個稅也把“納稅人”這個名詞推入到每個人的心中。納稅人的呼聲逐漸得到政府的響應(yīng)。

  “早在本世紀(jì)初,就有人大代表提出要提高個稅起征點,大家的呼聲也較高,”劉隆亨說,但是直到2003年,全國人大才將修改個稅法的規(guī)劃排進了修法的日程表中。實際上不少地方,例如北京、上海、深圳早已把個稅起征點提高到了1200元以上,個稅法的800元起征點實質(zhì)已經(jīng)失去了法律效力。

  到了2005年,納稅人修法的呼聲達到了一個頂點。2005年9月27日,個稅起征點聽證會上,20名普通納稅人代表億萬納稅人發(fā)出了聲音,他們之中有公務(wù)員,農(nóng)民工、學(xué)者……

  劉隆亨回憶,最初政府傾向于將個稅起征點提到1500元,之后舉行的公開聽證會上,民間對于定為2000元起征點呼聲很高。劉隆亨與相關(guān)專家提出1600元的折中方案,最終,全國人大通過這個方案,確定起征點調(diào)至1600元!澳100元雖然不多,但卻是民意爭取過來的!眲⒙『嗾f。

  時隔兩年,2000元的起征點呼聲依然高漲。政府提出了要關(guān)注民生,關(guān)注中低收入人群。提高個稅的起征點,進一步減少中低收入家庭的稅收負擔(dān),自然而然地被政府納入到施政修法的日程中來。2007年12月,全國人大常委會審議通過修改個人所得稅法,起征點從今年3月1日提至2000元。

  “未來兩三年可能還要提高,”劉隆亨說,這是民意所向。

  聽證是政府推進公民社會的重要舉措。納稅人在履行繳稅義務(wù)的同時,也更多的關(guān)心政府如何使用公民的稅收。監(jiān)督政府如何使用納稅人的錢,這是他們的權(quán)利。

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編輯:楊威】
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