- 社論
經(jīng)過無數(shù)種方案的猜測,無數(shù)次觀點的交鋒,無數(shù)次傳聞和口水的辯駁后,11年漫長的“擇機(jī)”等待后,燃油稅方案終于破繭而出。12月5日,國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告,就《成品油價稅費改革方案》公開征求意見。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元。
該方案一定讓許多擔(dān)心“費改稅”變成“費加稅”的車主松了一口氣。這是一個在公眾承受力范圍、符合公眾的期待、各方都可接受的改革方案,既考慮了車主利益,又平衡了停收的各種費用,更重要的是體現(xiàn)了“多用多付費、少用少付費”的稅負(fù)公平原則,有利于規(guī)范政府收費、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。正因為帶著帕累托改進(jìn)的利好,此方案一公布便贏得了不少認(rèn)同和贊譽。某網(wǎng)站的即時調(diào)查顯示,逾七成網(wǎng)友贊成這一方案。
依目前的方案計算,替代了原有稅費、低于1元的燃油稅確實沒有增加車主的負(fù)擔(dān)。然而,公眾擔(dān)心這僅僅是一種暫時狀態(tài),許多安排缺乏穩(wěn)定、可靠的制度預(yù)期。所以,燃油稅方案在許多方面有待給出明確的說法,應(yīng)當(dāng)逐步細(xì)化、規(guī)范化和制度化。
首先是二級公路收費的問題,方案說“逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費”。如何“逐步”,何為“有序”,這種說法有著豐富的自由裁量空間,將會給拖延、推諉甚至拒絕取消留下借口。從什么時候開始取消,怎么逐步取消,到何時全部取消,這個緩沖期需要多長時間,這些都要在方案中給出明確的時間表和細(xì)化的執(zhí)行規(guī)范。二級公路收費里程在我國收費公路總里程中占到了60%,這種收費不除,車主的稅費負(fù)擔(dān)不會真正減下來。如果沒有制度約束,公路收費甚至?xí)谌∠B(yǎng)路費后出現(xiàn)“不減反增”的報復(fù)性反彈,因為費改稅減少了路政部門的收入,他們可能會以增加收費來補(bǔ)償損失。
其次是逐步減少高速公路收費,使燃油稅真正名副其實。政府部門早就放出風(fēng)聲,稱此次燃油稅改革只是取消養(yǎng)路費等費用,而不包含取消公眾呼聲最高的過路費。方案最終確也沒有觸及這種收費。確實,眼下一步到位地取消包括高速公路收費在內(nèi)的所有路橋費并不現(xiàn)實,這涉及10萬公里收費公路的經(jīng)營權(quán)處置、債務(wù)清償、利益協(xié)調(diào)等許多問題,短時間內(nèi)不可能完全解決。但這并不意味著燃油稅改革可以回避過路費,否則,將有違稅改初衷,也弱化了燃油稅的正當(dāng)性。改革要真正不增加稅負(fù),應(yīng)當(dāng)以逐步取消收費公路為目標(biāo),一方面嚴(yán)格審核收費公路,另一方面新建公路以免費為主,為燃油稅進(jìn)一步改革掃清障礙。
然后是燃油稅的調(diào)整得有制度規(guī)范,是漲是停,要遵循相關(guān)法律程序,并公開征求公眾意見。對此次燃油稅定于1元,許多專家表示這屬于“低開”,與美國、日本、歐洲等很多實行燃油稅的國家和地區(qū)相比,燃油稅率仍處于偏低水平。燃油稅在短期內(nèi)不會變動,從長期看仍有升高空間,這樣一來,以后將怎么調(diào)整,由誰調(diào)整,得經(jīng)過哪些聽證程序,這些都必須有先在的、嚴(yán)格的制度約束。
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