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瞭望:實施燃油稅費(fèi)改革應(yīng)同時取消路橋費(fèi)

2008年12月07日 09:54 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論

  實施燃油稅費(fèi)改革,除取消養(yǎng)路費(fèi)等外,應(yīng)同時取消路橋費(fèi)。

  取消公路收費(fèi)站、改革貸款修路橋的方法,本身就是具有重大意義的改革措施。取消路橋費(fèi)對降低社會交通成本,提高流通、生產(chǎn)利潤,加快經(jīng)濟(jì)活動速度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。其主要障礙在于一是要?dú)w還投資路橋的貸款;二是涉及目前全國30萬路橋收費(fèi)人員的生計。對于這些障礙只要統(tǒng)一認(rèn)識,是可以解決的。

  收費(fèi)公路包括政府還貸公路和經(jīng)營性公路。政府還貸公路是指縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建成的收費(fèi)公路。這部分貸款或集資款,可采取分批分期從燃油稅中支付歸還或由地方財政資金解決。經(jīng)營性公路是指國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。簡單地說,就是原先由企業(yè)、私人或外資投資建設(shè)的公路或是由政府貸款投資建設(shè)的公路,租賃給企業(yè)、私人或外資經(jīng)營的收費(fèi)公路。對這部分投資款額,可由當(dāng)?shù)卣c經(jīng)營者具體協(xié)商,在一定期限內(nèi),分批從燃油稅中支付歸還。

  公路和橋梁屬于最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施,本應(yīng)通過公共財政投資建設(shè)。但在國家財力薄弱時期,采取貸款修路橋是加快改善交通條件的方法之一,并已對我國交通條件的改善起了很大的積極作用。但是,在國家財力增強(qiáng)后,比如2007年國家財政收入達(dá)到5.1萬億元,今年國家財政收入可能高達(dá)6萬億元,已具備了改革貸款修路橋方法的財力條件。可以考慮在取消公路收費(fèi)站的同時,改革貸款修路橋的方法。此后,公路和橋梁的投資都應(yīng)通過中央和地方財政予以解決。

  取消公路收費(fèi)站后,全國30萬收費(fèi)人員的就業(yè)出路,可通過擴(kuò)大公路服務(wù)區(qū)規(guī)模、完善公路服務(wù)區(qū)服務(wù)項目基本吸納。我國公路服務(wù)區(qū)與發(fā)達(dá)國家特別是與美國的公路服務(wù)區(qū)規(guī)模和服務(wù)項目比較差距很大。目前,我國公路服務(wù)區(qū)大多數(shù)只設(shè)有簡單的商店、加油站、衛(wèi)生間,服務(wù)設(shè)施規(guī)模小,服務(wù)項目少,因此,拓展的空間很大,吸納就業(yè)的容量也是可觀的?梢栽O(shè)想,隨著公路收費(fèi)站的取消,汽車長途出行的成本大幅度減輕后,公路的交通流量將大幅度增加,對公路服務(wù)區(qū)的需求將有量和質(zhì)的提升。為了迎接汽車社會的到來,應(yīng)提前加大對公路服務(wù)區(qū)擴(kuò)建,同時,將公路收費(fèi)站30萬收費(fèi)人員轉(zhuǎn)為公路服務(wù)區(qū)營業(yè)人員。

  從長遠(yuǎn)看,取消公路收費(fèi)站不僅是降低整個社會交通成本的需要,也是建設(shè)暢通無阻的全國統(tǒng)一大市場所必備的物質(zhì)條件,又是破除地方保護(hù)主義所要求的。不能一方面口頭上說,要建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場;另一方面,在公路不同的省、市、縣界上層層設(shè)卡,處處收費(fèi),這在本質(zhì)上是分割市場,屬于封建割據(jù)的殘余,與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求相去甚遠(yuǎn)。(趙濤)

編輯:吳歆】
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