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“發(fā)消費(fèi)券”的促進(jìn)消費(fèi)手段受到商務(wù)部認(rèn)可后,杭州市政府開始醞釀“公務(wù)員工資福利部分以消費(fèi)券形式發(fā)放”:書記、市長(zhǎng)帶頭,到1萬(wàn)多名公務(wù)員,他們的工資和福利要切出5%至10%,以消費(fèi)券的形式發(fā)放。( 2月10日《都市快報(bào)》)
消費(fèi)萎靡經(jīng)濟(jì)不振,政府號(hào)召公眾消費(fèi)以拉動(dòng)內(nèi)需,公務(wù)員首先要做表率,將自己的收入(而不是公款)用于消費(fèi),以此向社會(huì)傳遞決心和信心。杭州市政府醞釀“公務(wù)員部分工資以消費(fèi)券形式發(fā)放”,這體現(xiàn)了公務(wù)員一種可貴的身份自覺(jué)。不過(guò)這種措施關(guān)鍵是要尊重公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)權(quán),領(lǐng)導(dǎo)不能獨(dú)斷地替其他公務(wù)員作選擇,可以提供現(xiàn)金和消費(fèi)券兩類供公務(wù)員自由選擇,不能強(qiáng)迫其接受消費(fèi)券。當(dāng)然了,更不能以“公務(wù)員已接受消費(fèi)券”為由而將這種措施進(jìn)一步擴(kuò)大到其他群體,冠冕堂皇地侵犯其他公民對(duì)收入的自由支配權(quán)。
除了對(duì)強(qiáng)制消費(fèi)充滿警惕外,公眾更擔(dān)心的是,在公共財(cái)政軟約束的制度背景下,“將公務(wù)員收入以消費(fèi)券形式發(fā)放”會(huì)成為政府濫發(fā)福利的制度后門,公務(wù)員消費(fèi)券會(huì)異化為一種新公務(wù)福利。
將公務(wù)員工資和福利以消費(fèi)券形式發(fā)放,聽起來(lái)很正當(dāng):并沒(méi)有額外給公務(wù)員發(fā)放新的福利,只是將其既有的工資和福利中的一部分,以消費(fèi)券的形式發(fā)放,在這種等價(jià)轉(zhuǎn)換中,公務(wù)員的福利并沒(méi)有增加,甚至因?yàn)椤笆スべY自由支配權(quán)”而利益受損?蛇@種看起來(lái)很道德的利益讓步,具體執(zhí)行起來(lái)是否真會(huì)“以等價(jià)的消費(fèi)券替代等額的工資”,真正是“發(fā)放多少消費(fèi)券就會(huì)減發(fā)相應(yīng)工資”,而不是打著拉動(dòng)消費(fèi)的幌子變相給公務(wù)員增發(fā)新的福利?對(duì)此納稅人根本無(wú)法控制。
首先,公務(wù)員工資和福利的發(fā)放并不公開和透明,公眾根本看不到公務(wù)員的工資條,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督消費(fèi)券與工資的增減關(guān)系?其次,公共財(cái)政在納稅人監(jiān)督之外,政府預(yù)算缺乏應(yīng)有的硬約束,誰(shuí)能保證政府不會(huì)拿納稅人的錢來(lái)給公務(wù)員增發(fā)消費(fèi)券,畢竟“消費(fèi)券代工資”事關(guān)公務(wù)員群體的切身利益,而決策、執(zhí)行、監(jiān)督都由公務(wù)員群體自身主導(dǎo),納稅人被排斥在外,所以很容易異化為一場(chǎng)公務(wù)員“自己給自己加福利”的分肥游戲。
從節(jié)日補(bǔ)貼到公車補(bǔ)貼,多少福利就是在這樣的“替代和轉(zhuǎn)換游戲”中異化和沉淀為新公務(wù)福利的,多少福利就是在這些冠冕堂皇的理由下被開發(fā)出來(lái)的。真指望公務(wù)員能“減少工資代之以消費(fèi)券”,結(jié)果很可能變成:公務(wù)員加了工資又貼了消費(fèi)券!(作者曹林系媒體評(píng)論員)
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