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權(quán)威部門有關(guān)人士近日在接受上海證券報采訪時表示,國家稅務(wù)總局正在抓緊研究個人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案,從目前的情況來看,改革的條件已經(jīng)基本成熟。
權(quán)威人士介紹說,我國現(xiàn)行的課稅模式屬于分類所得稅制。在這種稅制下,歸屬于同一個納稅人的各類所得或各部分所得,都要按照單獨的稅率納稅。它的優(yōu)點是征收簡單,稅源易控,有利于采用課源法征收,從源扣繳,減少逃漏行為;缺點是不能按納稅能力課征,對工薪階層有欠公平。
在我國,個人所得稅的稅基包括:工資薪金所得;個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得;對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;勞務(wù)報酬所得;稿酬所得;特許權(quán)使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;偶然所得;國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。
該人士指出,目前的改革方向是綜合所得稅制。即對同一納稅人的各種所得,作為一個總體對待,進行綜合征收。其優(yōu)點是能夠量能課稅,體現(xiàn)納稅人的實際負擔水平,公平稅負;缺點是征收手續(xù)較為復(fù)雜,納稅人容易進行稅收規(guī)避,需要納稅人服從程度高、稅收管理制度先進、財務(wù)會計健全。
由于綜合所得稅制對征管工作的要求較高,一些專家提出了在個別城市進行試點的建議。對此,權(quán)威人士提出反對。
他說,在北京、上海這樣的發(fā)達城市,納稅人的收入不僅限于當?shù)兀部赡軄碜詮V東廣西。城市之間的征收標準不統(tǒng)一,很容易導(dǎo)致稅收流失,甚至導(dǎo)致漏稅。因此,所得稅制改革必須是一個系統(tǒng)工程。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院安體富教授提出,根據(jù)國際經(jīng)驗,要實現(xiàn)綜合征收必須滿足以下幾個條件。 第一,在全國范圍內(nèi),普遍采用納稅人的永久稅號,并且與支付方強制性的預(yù)扣稅制度結(jié)合起來;第二,個人報酬完全貨幣化。因為種種原因,目前還存在一些實物分配和實物福利;第三,大力推進非現(xiàn)金結(jié)算,加強現(xiàn)金管理。要嚴格控制現(xiàn)金交易,偷逃稅主要是發(fā)生在現(xiàn)金環(huán)節(jié),很多國家對大額現(xiàn)金的流通都有所限制;第四,要建立聯(lián)網(wǎng)制度,將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與銀行及其他金融機構(gòu)、企業(yè)、工商、海關(guān)等機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。目前,之所以不能實行綜合征收,主要就是因為收入不透明,特別是高收入人群的收入不透明。
針對以上要求,2009年,國家稅務(wù)總局將擴大個人所得稅信息管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍,促進全員全額明細申報工作,對高收入重點納稅人實行建檔管理。
權(quán)威人士也認為,今后,隨著個人收入的公開和透明化,金融體系的完善、信息化的普及,個人所得稅的改革條件已經(jīng)越來越成熟。(記者 李雁爭)
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