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支持方觀點(diǎn)
消費(fèi)券能立竿見(jiàn)影
“歐元之父”蒙代爾:建議中國(guó)政府全民發(fā)放百元消費(fèi)券,以啟動(dòng)內(nèi)需。一定要規(guī)定3個(gè)月內(nèi)必須消費(fèi)完,隨后相關(guān)的零售商可以把這些消費(fèi)券拿去抵稅。1萬(wàn)億的消費(fèi)券對(duì)內(nèi)需的刺激作用可能不會(huì)很大,但如果消費(fèi)券在3個(gè)月內(nèi)用完,則效果可提高4倍。
廣東省政協(xié)委員陳綱軍:現(xiàn)在發(fā)消費(fèi)券正當(dāng)時(shí)。發(fā)消費(fèi)券不是萬(wàn)能的,但至少可以保障經(jīng)濟(jì)不在短期內(nèi)迅速下滑。但發(fā)放消費(fèi)券只能限于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū),并且應(yīng)針對(duì)低收入者家庭,最多擴(kuò)大到中等收入家庭。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王裕國(guó):發(fā)放消費(fèi)券開創(chuàng)了先例。每人100元的消費(fèi)券雖然不太多,但是一種進(jìn)步,能幫助低保等人群解決實(shí)際困難,可以說(shuō)是一項(xiàng)很實(shí)際的民生措施。發(fā)放現(xiàn)金可以留到今后再花,而發(fā)放消費(fèi)券可以直接刺激消費(fèi),因此這一方式更好,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下可刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,可謂錢用在了刀刃上。同時(shí),該舉措表達(dá)了政府激勵(lì)其他收入群體勇于消費(fèi)的信號(hào),要引導(dǎo)大家都去消費(fèi)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍:發(fā)放消費(fèi)券是擴(kuò)大內(nèi)需最直接的方式:投資重大項(xiàng)目等方式一般需要半年或三五個(gè)月才能見(jiàn)效,而消費(fèi)券卻能立竿見(jiàn)影,限定使用期間可迅速刺激消費(fèi);發(fā)放對(duì)象為城鄉(xiāng)低保等三類對(duì)象,可以惠及民生、穩(wěn)定社會(huì)。實(shí)施后取得效果,可能會(huì)形成擴(kuò)散效應(yīng)。
反對(duì)方觀點(diǎn)
濫發(fā)消費(fèi)券有違法嫌疑
中央黨!秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文:個(gè)別地方基于自身的特殊情況,用發(fā)消費(fèi)券的方式來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)無(wú)不可,但如果把這變成一種刺激經(jīng)濟(jì)的重要方法,在全國(guó)推行開來(lái),可能弊大于利。事實(shí)上,并非不存在比發(fā)消費(fèi)券更好的既治標(biāo)又治本的方法。危機(jī)時(shí)期人們最擔(dān)心的其實(shí)是兩樣?xùn)|西,一是就業(yè),二是養(yǎng)老。完全可用同樣的錢去提高窮人的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),或資助他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這比單純發(fā)消費(fèi)券要好得多。
商務(wù)部研究員梅新育:政府的錢不是天上掉下來(lái)的,不可能持續(xù)發(fā)放,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需根本起不了作用。發(fā)放消費(fèi)券并不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)提振消費(fèi)。一些地方的消費(fèi)券過(guò)濫,已演變成變相貨幣,因此這類消費(fèi)券存在違法傾向,消費(fèi)券也要在法律的框架下實(shí)施。對(duì)有勞動(dòng)能力的人來(lái)說(shuō),吃救濟(jì)是一種可恥的行為,社會(huì)也會(huì)因此喪失基本尊嚴(yán)。擴(kuò)大內(nèi)需的根本途徑還是要通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、改革收入分配制度實(shí)現(xiàn)公平來(lái)增加人們的消費(fèi)能力。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊英:消費(fèi)券只是擴(kuò)大消費(fèi)的手段之一,如果長(zhǎng)期使用消費(fèi)券,效果將越來(lái)越弱。目前一些人不同意使用消費(fèi)券,主要是考慮到消費(fèi)券購(gòu)買過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,比如說(shuō)使用時(shí)被告知必須到指定商場(chǎng)去購(gòu)買物品,這就具有強(qiáng)制性的意味,中間可能存在著不規(guī)范的地方。
四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)王小剛:從發(fā)放和結(jié)算的流程來(lái)看,消費(fèi)券還只能說(shuō)是政府的惠民措施,能起到的拉動(dòng)消費(fèi)的作用不大,就業(yè)培訓(xùn)券作用可能更大些,就業(yè)培訓(xùn)券本身就是解決金融危機(jī)帶來(lái)的系列就業(yè)壓力。
消費(fèi)券可能破壞國(guó)家貨幣政策
李曙光(中國(guó)政法大學(xué)教授)
如果所發(fā)放的消費(fèi)券不是用地方財(cái)政相同數(shù)目的資金進(jìn)行沖抵,就會(huì)對(duì)現(xiàn)行的貨幣政策造成沖擊。消費(fèi)券的發(fā)放很可能會(huì)破壞國(guó)家貨幣政策的應(yīng)有作用,并對(duì)現(xiàn)有稅收政策造成沖擊。對(duì)一部分人發(fā)放消費(fèi)券,無(wú)論錢從哪里來(lái),都會(huì)對(duì)另一些納稅人的權(quán)利造成影響,對(duì)那些未得到消費(fèi)券的人來(lái)說(shuō)不公平。但消費(fèi)券注定不會(huì)是全社會(huì)人人都享有的,除非像中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)那樣人人都發(fā)消費(fèi)券。如果像現(xiàn)在這樣,任由各地進(jìn)行,會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題,甚至?xí)䦟?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成不好的影響。
在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下,提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要解決三個(gè)層面的問(wèn)題,即解決消費(fèi)者預(yù)期惡化減少消費(fèi),投資人預(yù)期惡化導(dǎo)致謹(jǐn)慎投資,銀行預(yù)期惡化導(dǎo)致惜貸的問(wèn)題。提振消費(fèi)是當(dāng)務(wù)之急,而要提振消費(fèi),必須改變消費(fèi)者預(yù)期。為了刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),除了以發(fā)放消費(fèi)券的方式改變消費(fèi)者預(yù)期外,政府在其他方面還可大有作為,比如減稅和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等。
王征委員:發(fā)放特種外匯消費(fèi)券
“在國(guó)際金融危機(jī)的背景下,合理利用高達(dá)1萬(wàn)9千億美元的外匯儲(chǔ)備對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)無(wú)疑具有重要的意義。”全國(guó)政協(xié)委員、榮豐控股集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)王征在接受記者采訪時(shí)表示。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)19460億美元,比上年末增加4178億美元。自2006年2月躍居世界第一后,中國(guó)的外匯儲(chǔ)備再創(chuàng)新高。面對(duì)危機(jī),如何經(jīng)營(yíng)好高額的外匯儲(chǔ)備始終為外界所關(guān)注。
王征認(rèn)為,由于目前外匯儲(chǔ)備無(wú)法直接用于國(guó)內(nèi),需轉(zhuǎn)換成人民幣,而我國(guó)外匯儲(chǔ)備絕大部分為美元資產(chǎn),約占70%。因此,他建議財(cái)政部在國(guó)內(nèi)發(fā)行一定規(guī)模的美元國(guó)債,將發(fā)債取得的美元再與央行進(jìn)行人民幣置換,將置換來(lái)的人民幣以財(cái)政投入方式用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
王征還建議,可嘗試動(dòng)用一部分外匯儲(chǔ)備,以發(fā)放等額特種外匯消費(fèi)券形式,惠及國(guó)民。王征分析指出,如按人均100美元發(fā)放測(cè)算,則需動(dòng)用外匯儲(chǔ)備1400億美元左右,占我國(guó)外匯儲(chǔ)備總額的比例為7.2%,比重不大,但會(huì)刺激消費(fèi)需求,具體實(shí)施時(shí),可規(guī)定此券只能用于國(guó)內(nèi)商品消費(fèi),并限時(shí)限地消費(fèi),統(tǒng)一規(guī)定此券與商品按人民幣計(jì)價(jià)的內(nèi)部換算比例,各指定消費(fèi)點(diǎn)通過(guò)銀行向各地財(cái)政結(jié)算。這也是人民群眾分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一種方式。
各地發(fā)放消費(fèi)券一覽
成都 2008年12月22日,成都率先在全國(guó)向低保對(duì)象等37.91萬(wàn)人每人發(fā)放100元消費(fèi)券。成都市民政局稱,消費(fèi)券轉(zhuǎn)化為真實(shí)消費(fèi)的比率接近100%。
杭州 春節(jié)前杭州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政面向67萬(wàn)退休職工、低保家庭、困難家庭和中小學(xué)生發(fā)放1億元消費(fèi)券。截至2月11日,杭州市民共花掉了約4900萬(wàn)元消費(fèi)券,其中93%用在了超市里。這超過(guò)了杭州市政府原先的設(shè)想。
臺(tái)灣 1月18日起,凡具臺(tái)灣居民身份或已取得居留許可的人士,不限收入水平,均可領(lǐng)到面額3600元新臺(tái)幣(約合738元人民幣)的消費(fèi)券,受惠總?cè)藬?shù)將近2320萬(wàn)人,包括凡能在今年3月底前出生的嬰兒。
南京 2月16日,南京市舉行“南京鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券”發(fā)放搖號(hào)儀式,由12位市民代表?yè)u號(hào),從主城區(qū)89萬(wàn)多戶居民家庭中隨機(jī)產(chǎn)生了20萬(wàn)戶使用消費(fèi)券的家庭,每戶將可獲得100元的旅游消費(fèi)券。
深圳 2月20日上午,深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老消費(fèi)券首發(fā)儀式在深圳市民中心舉行。據(jù)深圳市民政局工作人員介紹,首批“居家養(yǎng)老消費(fèi)券”共印制了9萬(wàn)套,每套200元,總計(jì)1800萬(wàn)元,共有6種面額。老人拿著“居家養(yǎng)老消費(fèi)券”可以自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),自主選擇服務(wù)內(nèi)容。
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