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　　中新網(wǎng)3月7日電 7日下午，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，委員代表作大會(huì)發(fā)言。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在發(fā)言中呼吁把增加居民消費(fèi)列為增加內(nèi)需最終的目標(biāo)并把它提升為最優(yōu)先的目標(biāo)之一。

　　許善達(dá)說，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到不小的困難。最近，國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了一系列包括動(dòng)用巨額財(cái)政資源在內(nèi)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策措施，使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)下滑的局面中保持了難得的良好狀態(tài)。

　　許善達(dá)指出，因?yàn)樵黾赢a(chǎn)能的投資在解決今天內(nèi)需不足問題的同時(shí)也可能使未來的產(chǎn)能更加過剩，所以必須把增加居民消費(fèi)列為增加內(nèi)需最終的目標(biāo)并把它提升為最優(yōu)先的目標(biāo)之一。

　　對(duì)此，許善達(dá)發(fā)表以下幾點(diǎn)意見：

　　首先，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：無論經(jīng)濟(jì)過熱，還是經(jīng)濟(jì)偏冷，近十幾年來中國(guó)居民消費(fèi)率一直呈現(xiàn)持續(xù)降低的趨勢(shì)。這說明，這個(gè)問題的產(chǎn)生有比經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)更深刻的原因。因此，把增加居民消費(fèi)僅僅作為反周期的宏觀調(diào)控政策之一是難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的。必須制訂出長(zhǎng)期的增加居民消費(fèi)的戰(zhàn)略才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的較快增長(zhǎng)。

　　第二，必須看到居民消費(fèi)需求下降是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的必然現(xiàn)象。世界各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明：一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造巨額社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也會(huì)由于收入差距擴(kuò)大形成有效需求不足而出現(xiàn)周期性生產(chǎn)過剩。經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，市場(chǎng)中資本、技術(shù)、自然資源和高級(jí)勞動(dòng)力就更加供不應(yīng)求，而普通勞動(dòng)力就更加供大于求。

　　不同的供求關(guān)系就會(huì)逐步拉大社會(huì)群體之間的收入差距。高收入群體邊際消費(fèi)傾向低而邊際投資傾向高，低收入群體邊際消費(fèi)傾向較高但缺乏支付能力。這就是自然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)財(cái)富巨額增長(zhǎng)的同時(shí)出現(xiàn)居民消費(fèi)率下降的規(guī)律性原因。美國(guó)住宅次貸就是為了解決消費(fèi)需求不足而人為造成的泡沫。中國(guó)十幾年來社會(huì)財(cái)富增加而每年新增就業(yè)人數(shù)下降和居民消費(fèi)率下降的歷史是又一個(gè)例證。只是中國(guó)這個(gè)矛盾更加尖銳而已。

　　第三，30年來，特別是加入WTO以后，中國(guó)過剩的商品和產(chǎn)能輸出到世界市場(chǎng)，保持了國(guó)內(nèi)供給與低水平需求的平衡、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富巨額增長(zhǎng)。成就很大，但也降低了中國(guó)對(duì)收入差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩危害的關(guān)注。實(shí)踐證明：這種主要依靠投資和出口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式遲早會(huì)導(dǎo)致居民消費(fèi)需求不足而不可長(zhǎng)期持續(xù)。政府必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下制訂出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將政府資源投入和政策導(dǎo)向更多地調(diào)整到以提高居民消費(fèi)率為重點(diǎn)的戰(zhàn)略上來。

　　雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身會(huì)自然產(chǎn)生居民消費(fèi)不足的失衡問題，但是，只要政府制訂并實(shí)施科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，就可以克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的失衡，縮小收入差距并提高居民消費(fèi)率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)、人民共同富裕的目標(biāo)。就此建議政府制訂并實(shí)施以下三項(xiàng)增加居民消費(fèi)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略：

　　戰(zhàn)略之一：確立提高居民消費(fèi)率的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。建議有關(guān)政府部門建立并定期公布不同社會(huì)群體的收入狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，同時(shí)使用世界銀行每天一美元收入的貧困線標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)中國(guó)的貧困人口數(shù)量，并將上述指標(biāo)與GDP增長(zhǎng)和節(jié)能減排等并列為對(duì)各級(jí)政府的考核指標(biāo)。

　　戰(zhàn)略之二：在各項(xiàng)縮小收入差距的措施中，最核心的是將長(zhǎng)期以來執(zhí)行的“保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定”的方針改變?yōu)椤氨３洲r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較長(zhǎng)期適度提高”的方針。用“提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格同時(shí)對(duì)低收入群體補(bǔ)貼”的財(cái)政政策來替代“增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼以增加產(chǎn)量穩(wěn)定價(jià)格”的財(cái)政政策。同時(shí)以此為龍頭統(tǒng)籌設(shè)計(jì)增加低收入群體收入的各項(xiàng)政策，包括降低工薪階層和個(gè)體戶等低收入群體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。

　　戰(zhàn)略之三：為了實(shí)施上述財(cái)政政策，需要從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)領(lǐng)域籌集財(cái)政資源。在國(guó)內(nèi)，應(yīng)該調(diào)整包括公共性政府收費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)持對(duì)公共性收費(fèi)實(shí)施費(fèi)改稅的同時(shí)使社會(huì)保險(xiǎn)稅占GDP比重上升到10%以上，同時(shí)，總體上將除社會(huì)保險(xiǎn)稅以外的含公共性收費(fèi)在內(nèi)的政府收入占GDP比重降低到20%—25%。在國(guó)外，應(yīng)該加快人民幣國(guó)際化步伐。鑄幣稅是一筆巨額的世界財(cái)富。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此爭(zhēng)奪十分激烈。

　　中國(guó)已經(jīng)成為向美國(guó)、歐盟繳納鑄幣稅最多的國(guó)家。必須看到：人民幣非國(guó)際化雖然減少了中國(guó)在世界金融危機(jī)中的損失，但我們交納鑄幣稅的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這點(diǎn)小利益。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)具備人民幣國(guó)際化的實(shí)力，要下更大決心，加快已經(jīng)啟動(dòng)的人民幣國(guó)際化步伐以增加我國(guó)財(cái)富，為增加居民消費(fèi)籌集財(cái)政資源。(據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)文字直播整理)