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　　2008年預(yù)算具體執(zhí)行及財(cái)政主要工作如下：

　　(一)財(cái)政收入增長(zhǎng)及超收使用情況

　　2008年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政等部門依法加強(qiáng)收入征管，財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)，但增幅明顯前高后低。上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，企業(yè)效益比較好，同時(shí)受2007年企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)、匯算清繳企業(yè)所得稅入庫(kù)較多以及稅收政策調(diào)整翹尾增收等特殊因素影響，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)33.3%。下半年，這些特殊因素沒(méi)有了，尤其是受國(guó)際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增幅下降，企業(yè)利潤(rùn)減少，2008年企業(yè)所得稅稅率大幅下調(diào)后，為加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又出臺(tái)了一系列稅費(fèi)減免政策，全國(guó)財(cái)政收入增幅逐步回落。下半年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)5.2%，其中中央本級(jí)收入下降0.9%。

　　中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)增值稅13497.42億元，增長(zhǎng)16.3%，完成預(yù)算的100.7%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅2567.8億元，增長(zhǎng)16.4%，完成預(yù)算的104%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅7391.07億元，增長(zhǎng)20.1%，完成預(yù)算的107.8%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅5865.9億元，增長(zhǎng)4.1%，完成預(yù)算的102%(賬務(wù)上作沖減收入處理)。營(yíng)業(yè)稅232.1億元，增長(zhǎng)14.5%，完成預(yù)算的103.2%。企業(yè)所得稅7173.4億元，增長(zhǎng)27%，完成預(yù)算的111.6%，主要原因是匯算清繳2007年企業(yè)所得稅增加較多。個(gè)人所得稅2234.18億元，增長(zhǎng)16.9%，完成預(yù)算的110.1%，超預(yù)算較多主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加和征管加強(qiáng)。證券交易印花稅949.68億元，下降51.2%，完成預(yù)算的48.8%，未完成預(yù)算主要是股市低迷、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收導(dǎo)致大幅減收。關(guān)稅1769.95億元，增長(zhǎng)23.6%，完成預(yù)算的110.6%，主要原因是一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)較快。非稅收入1704.51億元，增長(zhǎng)23.6%，完成預(yù)算的118.4%，超預(yù)算較多主要是推進(jìn)資源有償使用制度改革，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入增加較多。

　　超收收入使用。全國(guó)財(cái)政收入比預(yù)算超收2830.9億元，其中，中央財(cái)政超收1080.2億元。超收形成的原因主要是工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等與稅收直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)際增長(zhǎng)高于預(yù)期，同時(shí)2007年企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)、2008年匯算清繳2007年企業(yè)所得稅等因素增加了較多收入。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議有關(guān)決定決議要求，中央財(cái)政超收收入安排使用具體情況是：增加對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出185億元；增加教育支出20億元，主要是對(duì)地震災(zāi)區(qū)學(xué)生給予臨時(shí)特別資助等；增加科學(xué)技術(shù)支出5億元，用于重大科研裝備自主研制等；車輛購(gòu)置稅超收40億元，通過(guò)車輛購(gòu)置稅支出劃轉(zhuǎn)到中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，用于公路災(zāi)后恢復(fù)重建；因6月份成品油提價(jià)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)補(bǔ)助291億元；增加救災(zāi)及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件支出47億元，用于需追加的特大自然災(zāi)害救濟(jì)、抗震救災(zāi)及應(yīng)對(duì)嬰幼兒奶粉事件等支出；為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加中央政府公共投資300億元，主要用于保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用。2008年中央財(cái)政超收收入安排情況，國(guó)務(wù)院已向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

　　(二)中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

　　2008年，在年初預(yù)算安排時(shí)，落實(shí)中央有關(guān)決策部署，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、自主創(chuàng)新、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，超收收入和預(yù)備費(fèi)也主要用于增加農(nóng)業(yè)、教育、救災(zāi)等民生方面的支出(各項(xiàng)主要支出包括中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付)。

　　1.農(nóng)林水事務(wù)支出1821.74億元，增長(zhǎng)43.6%，完成預(yù)算的125.6%，超預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等投入。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，水稻良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，晚稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍多，小麥、玉米良種補(bǔ)貼面積分別增加1倍、5.7倍，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)縣，共支出163.4億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1137.6億元，重點(diǎn)用于大中型水庫(kù)建設(shè)、大江大河治理，對(duì)2505座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決4800多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題等。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出127億元，支持改造中低產(chǎn)田2500萬(wàn)畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力286.6萬(wàn)噸。測(cè)土配方施肥從1200個(gè)縣擴(kuò)大到1861個(gè)縣。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份由6個(gè)擴(kuò)大到16個(gè)，累計(jì)參保農(nóng)戶達(dá)到7500萬(wàn)戶。加強(qiáng)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)，支出167.3億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)等。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支持的重點(diǎn)公益林?jǐn)U大到7億畝。

　　2.教育支出1598.54億元，增長(zhǎng)48.5%，完成預(yù)算的102.4%。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，支出618.1億元，從秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，免費(fèi)提供農(nóng)村義務(wù)教育階段國(guó)家課程教科書，增加北方農(nóng)村中小學(xué)取暖費(fèi)。加強(qiáng)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園和中西部地區(qū)初中校舍建設(shè)，改善中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校附屬生活設(shè)施，支出建設(shè)資金53.1億元。資助普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支出223億元。向中等職業(yè)學(xué)校中來(lái)自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。支持三批共100所國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，提高師資水平，改善辦學(xué)條件。促進(jìn)提高高等教育質(zhì)量，全面啟動(dòng)“211工程”三期建設(shè)，中央財(cái)政高等教育支出432.43億元。

　　3.醫(yī)療衛(wèi)生支出826.8億元，增長(zhǎng)24.5%，完成預(yù)算的99.4%。全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合人數(shù)達(dá)到8億多；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)城市由88個(gè)增加到317個(gè)，參保人數(shù)由4291萬(wàn)人增加到1億人以上；中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元，并給予東部地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助，共支出278.68億元。將所有地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，支出80億元。加大重大疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障力度，加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，為食用含三聚氰胺奶粉的嬰幼兒進(jìn)行免費(fèi)篩查，共支出126.14億元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，支出34億元，資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保戶等困難人群參保，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備基本醫(yī)療設(shè)備，支出66億元。將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策覆蓋范圍擴(kuò)展到中西部所有地區(qū)，中、西部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人300元、400元。

　　4.社會(huì)保障和就業(yè)支出2743.59億元，增長(zhǎng)19.2%，完成預(yù)算的99.3%。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，中央財(cái)政分別于2008年1月1日和7月1日兩次按月人均城市15元、農(nóng)村10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平，補(bǔ)助支出達(dá)到363.1億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，人均每月增加110元，中央財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助支出1127.43億元，并向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。支持80戶國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，支出200億元，安置職工32萬(wàn)人。實(shí)施針對(duì)就業(yè)困難群體的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，支出252.08億元。完善收費(fèi)、小額擔(dān)保貸款政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　5.保障性安居工程支出181.9億元，增長(zhǎng)114.3%。加大廉租住房實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。全國(guó)共有295萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭享受廉租住房保障，其中，租賃住房補(bǔ)貼229萬(wàn)戶，實(shí)物配租26萬(wàn)戶，租金核減34萬(wàn)戶。

　　6.文化支出252.81億元，增長(zhǎng)20%，完成預(yù)算的99.9%。全國(guó)1007個(gè)博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。支持實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程，部分省市提前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼擴(kuò)大到中西部所有行政村。支持中西部地區(qū)46434個(gè)行政村配備農(nóng)村適用圖書，并對(duì)東部地區(qū)農(nóng)家書屋工程開(kāi)展好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7.科學(xué)技術(shù)支出1163.29億元，增長(zhǎng)16.4%，完成預(yù)算的102.6%。支持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，支出903.91億元。全面啟動(dòng)實(shí)施16個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，支出60億元。支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放運(yùn)行、儀器設(shè)備研制更新和自主創(chuàng)新研究。全面啟動(dòng)50個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。

　　8.環(huán)境保護(hù)支出1040.3億元，增長(zhǎng)33%，完成預(yù)算的101.2%。促進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)流域水污染治理等，完善中西部地區(qū)城鎮(zhèn)管網(wǎng)配套設(shè)施，支出423億元。支持實(shí)施天然林保護(hù)工程，繼續(xù)落實(shí)退耕還林、退牧還草政策，支出499.6億元。開(kāi)展太湖流域和天津?yàn)I海新區(qū)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)。推動(dòng)資源綜合利用和新能源、可再生能源發(fā)展。

　　9.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出3871.35億元，增長(zhǎng)59.4%，完成預(yù)算的114.8%。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼867億元，增長(zhǎng)103%，惠及7.28億農(nóng)民。支持三次較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，提價(jià)幅度超過(guò)20%，并實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，糧油儲(chǔ)備等支出461.69億元。對(duì)受成品油調(diào)價(jià)影響較大的漁業(yè)等五大行業(yè)補(bǔ)貼365.38億元。家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)擴(kuò)大到12個(gè)省份，補(bǔ)貼20億元。支持金融體制改革，支出895億元。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支出建設(shè)資金369.69億元。

　　10.公共安全支出875.77億元，增長(zhǎng)9.3%，完成預(yù)算的102.1%。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)滿足開(kāi)展主要業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)需要，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。積極保障實(shí)施訴訟收費(fèi)辦法改革。支持重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。