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　　中新網(wǎng)4月22日電 受國務院委托，民政部部長李學舉22日下午向全國人大常委會報告農(nóng)村社會保障體系建設情況。 報告全文如下：

　　國務院關于農(nóng)村社會保障體系建設情況的報告

　　—2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上

　　民政部部長　李學舉

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務院委托，向全國人大常委會報告農(nóng)村社會保障體系建設情況，請予審議。

　　一、農(nóng)村社會保障體系建設進展情況

　　我們黨和國家歷來高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院作出了一系列重大決策部署，著力推進農(nóng)村社會保障工作。目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障工作取得了長足進展，一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。

　　(一)農(nóng)村最低生活保障制度基本建立。這項制度是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟的創(chuàng)新，20世紀90年代中期試點后，逐步在有條件的地區(qū)推廣。2007年，國務院印發(fā)了《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，加快了這項制度的建設步伐。目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，正向應保盡保邁進。截至2008年底，已將4284.3萬人納入農(nóng)村低保，還有63.2萬農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救濟，686.5萬人次享受農(nóng)村臨時生活救助。

　　(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設全面建立。個人繳費、集體補助、政府資助相結合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，于2003年開始試點和推廣，到2008年底已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，參合農(nóng)民達8.15億人，參合率為91.5%，提前兩年完成目標。全國累計15億人次享受到補償，補償基金支出1253億元。其中有1.1億人次享受到住院補償、11.9億人次享受到門診補償，對2億人次進行了健康體檢。參合農(nóng)民次均住院補償金額從試點初期的690元提高到1066元。

　　(三)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國從20世紀90年代開始農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，后因客觀條件制約而停頓。近年來，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的提高，一些地方開始探索不同形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。目前，有關部門正按照黨的十七屆三中全會關于建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要求，研究推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的指導意見。

　　(四)農(nóng)村救災能力不斷提高。我國農(nóng)村自然災害多、受災地域廣、受災人口多、損失比較重。近年來，隨著救災應急響應、災民生活救助、災后恢復重建、備災減災、社會動員等機制的逐步建立和完善，農(nóng)村救災能力不斷提高，歷年救災工作扎實有效，特別是奪取了去年抗擊低溫雨雪冰凍災害和汶川地震災害的勝利。2008年，緊急轉移安置災民2682.2萬人，救濟災民8000多萬人次。

　　(五)農(nóng)村社會福利事業(yè)逐步發(fā)展。20世紀五、六十年代，各地相繼建設了以集中供養(yǎng)農(nóng)村孤老對象為主的敬老院，一些地方還興建了集中供養(yǎng)在鄉(xiāng)老復退軍人的光榮院。近年來，在認真履行政府責任的同時，積極引導社會力量舉辦農(nóng)村社會養(yǎng)老機構，農(nóng)村社會福利事業(yè)逐步發(fā)展壯大。截至2008年底，全國農(nóng)村敬老院有29452個，收養(yǎng)孤老、孤殘、孤兒158.1萬人；光榮院有1336個，收養(yǎng)4萬人。

　　另外，不斷提高在鄉(xiāng)老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人補助標準，農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作進一步加強。逐步改善農(nóng)村殘疾人服務設施，給生活困難的農(nóng)村老黨員發(fā)放定期補助，今年春節(jié)向農(nóng)村困難群眾發(fā)放了一次性生活補貼。

　　(六)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善。20世紀50年代，我國開始建立以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為基本內(nèi)容的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，這是新中國第一項農(nóng)村社會保障制度。改革開放以來，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度不斷完善。2006年修訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使這項制度實現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟向政府財政保障為主的重大轉變。2008年底，全國農(nóng)村五保對象有543.4萬人，基本實現(xiàn)了應保盡保。

　　(七)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設順利推進。農(nóng)村醫(yī)療救助是政府對患病且無力就醫(yī)的貧困農(nóng)民的醫(yī)療費用給予適當補助的制度。這項制度從2003年底開始推行，進展比較順利，目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))。農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來，累計直接救助2024.1萬人次，累計資助9458.3萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

　　(八)被征地農(nóng)民社會保障工作扎實推進。近年來，進一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會保障的對象范圍、資金來源和待遇水平，實行了社會保障資金不落實不得批準征地、同地同價和先保后征的措施。截至2008年底，有1300多萬被征地農(nóng)民得到了不同形式的社會保障。

　　(九)農(nóng)民工社會保障工作取得長足進展。目前，我國農(nóng)民工總數(shù)約為2.3億人，其中在城市就業(yè)的約1.4億人，與用人單位有勞動關系的7000多萬人。截至2008年底，全國有2400多萬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，4200多萬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，4900多萬農(nóng)民工參加工傷保險，1500多萬農(nóng)民工參加失業(yè)保險。

　　近年來，財政用于農(nóng)村社會保障方面的投入不斷增加。按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，財政支出從主要針對城市逐步轉向城鄉(xiāng)兼顧，支持包括農(nóng)村社會保障在內(nèi)的各項農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003—2008年中央財政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金416億元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金66.6億元，自然災害生活救助資金745億元，并在對地方就業(yè)補助資金中統(tǒng)籌考慮安排了農(nóng)民工就業(yè)服務、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼等資金。2007年中央財政安排30億元補助資金支持財政困難地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度，2008年中央財政補助規(guī)模增加到93.6億元，并在計算農(nóng)村稅費改革轉移支付時考慮了五保供養(yǎng)這一因素，幫助地方解決五保供養(yǎng)資金來源問題。