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衛(wèi)生部高官稱:中國正在醞釀出臺一部控?zé)煂iT法

2006年11月27日 14:47

  中新網(wǎng)11月27日電 據(jù)《中國經(jīng)營報》報道,日前,衛(wèi)生部一位高層官員透露,目前正在醞釀一部比《公共場所衛(wèi)生管理條例》更具法律效力的專門法。未來對于像如煙之類產(chǎn)品的管理會更加明確。

  該官員聲稱,“戒煙產(chǎn)品‘如煙’是含有尼古丁的,它到底對人體有沒有危害?到底有沒有戒煙效果?現(xiàn)在這個事,連衛(wèi)生部高強部長都很關(guān)心!

  他同時表示,“為了加入新的控?zé)焹?nèi)容,我們正在修訂以前國務(wù)院的《公共場所衛(wèi)生管理條例》。目前還在醞釀另一部比這個條例更具法律效力的專門法。未來對于像如煙之類產(chǎn)品的管理會更加明確。這不僅對公共衛(wèi)生事業(yè),而且對煙草等相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟都將產(chǎn)生巨大影響!彼f。

  中國疾控中心副主任,曾代表中國參加國際控?zé)煿s擬定的專家楊功煥指出,煙草給社會帶來沉重負擔(dān)的突出表現(xiàn)是醫(yī)療費用在增加,煙草行業(yè)稅收所帶來的經(jīng)濟效益將消融在醫(yī)療、勞動力損失等社會支出之中。

  曾在中央政治局講課的北京大學(xué)中國經(jīng)濟中心副主任李玲教授在會上公布了她所做的“中國吸煙成本的估算”的研究結(jié)果,印證了楊功煥的觀點。李玲以2005年數(shù)據(jù)為例測算,吸煙導(dǎo)致疾病的直接成本和間接成本總和為2275.48億至2870.71億元之間,占2005年總GDP的1.15%至1.57%。而2005年煙草工商稅收合計約為2000多億元。煙草致病的經(jīng)濟成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。

  但盡管如此,2005年煙草工商稅收畢竟占了國家財政收入比重的6.32%。李玲指出,2006年國家稅務(wù)局發(fā)布納稅500強排行榜,整個納稅榜,煙草制造業(yè)百強貢獻稅收1522.9億元,居各行業(yè)之首。納稅前100強中,煙草家族占了30席。

  據(jù)估算,在中央級財政收入中,來自煙草行業(yè)的稅收占到近1/10。其中,卷煙消費稅構(gòu)成了煙草工商稅收的主體,“2005年達993億元,占全部國內(nèi)消費稅收入(1634億元)的61%,占全部煙草工商稅收的1/2!

  她說:“控?zé)煂χ袊?jīng)濟將產(chǎn)生深遠影響!

  “中國作為國際《煙草控制框架公約》的締約國,從2006年1月開始履約,必須有配套的國內(nèi)法支撐。由于立法是個很耗費時間的過程,我們眼下首先能做的就是專章修改、完善1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》!毙l(wèi)生部婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生司(以下簡稱婦社司)陶金處長介紹。

  衛(wèi)生部婦社司副司長張斌則透露,在重新修訂《公共場所衛(wèi)生管理條例(修訂草案)》的過程中,衛(wèi)生部與相關(guān)煙草行業(yè)單位進行的磋商非常艱難。

  “總說煙草有害健康,你能說出到底煙草怎么有害?具體造成多大損失?”這是張斌最常聽到的一句質(zhì)疑。今年6月,發(fā)改委請他和煙草企業(yè)代表見面,一起討論新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例(修訂草案)》中涉及控?zé)焹?nèi)容時,煙草企業(yè)普遍持消極態(tài)度。

  他介紹,“按照控?zé)煿s,每個煙盒的外包裝上都要標(biāo)煙草有害的健康警示語,而且要醒目,面積要占可視主要部分的50%以上,最少也不能低于30%。僅這一條就遭到煙草企業(yè)強烈反對,他們認為這會嚴(yán)重影響煙草銷售,對國家稅收造成巨大損失!

  而對是否全面叫停煙草廣告、公共場所全面禁煙等問題,爭論更是激烈!笆裁词枪矆鏊窟@些細微的概念都爭得很厲害。例如,在澳大利亞,連飯店門外遮陽篷所覆蓋的范圍都被定義為公共場所,規(guī)定嚴(yán)禁在公共場所吸煙。我們的煙草企業(yè)一聽,都堅決反對,他們認為這樣定義公共場所過于苛刻。”

  “像提高煙草價格,提高煙草稅收,禁止煙草廣告,禁止煙草商贊助,煙盒上標(biāo)警示語,打擊煙草走私,這么多問題、這么多利益糾葛,不是一個《條例》能容納的。必須要有一部專門的法律。”參與國家控?zé)熈⒎üぷ鞯氖锥坚t(yī)科大學(xué)教授崔小波說,“因為中國簽署的《煙草控制框架公約》具有國際法性質(zhì),新的法規(guī)是要用國內(nèi)法的形式執(zhí)行這個國際法!

  據(jù)他介紹,目前已經(jīng)成立了一個立法的預(yù)籌備小組,暫時由衛(wèi)生部政策法規(guī)司、婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司、疾控司、控?zé)熮k公室官員,以及各界專家組成,隨著工作的開展還會涉及國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家愛委會以及發(fā)改委等部門。

  據(jù)了解,目前煙草行業(yè)的部分企業(yè)已經(jīng)獲悉這些政策和法規(guī)的動態(tài),并開始擺出反對或討價還價的姿態(tài)。

  “煙草行業(yè)已經(jīng)通過政府渠道向我們傳遞信息,表示能否不搞立法,”崔小波說,這顯然是不可能的,中國作為國際公約的締約國,必須要以配套的法規(guī)履行公約。

  他介紹,有些企業(yè)提出,在立法中能否盡量按照最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,例如,允許煙草商打出“低焦油”、“柔和”、“低毒”,甚至宣傳保健功能。

  “這些都是謊言,這些語句在專門法中都將被禁止。我們立法必須嚴(yán)格按照公約執(zhí)行!贝拚f,“新法規(guī)的名稱是《減少煙草危害法》,還是《煙草控制法》等等,目前沒有確定。我們曾經(jīng)討論,這個法是采取人大立法的形式,還是國務(wù)院立法的形式,F(xiàn)在基本確定將通過人大來立法,這樣會比國務(wù)院條例的力度大很多!(孫晨)


 
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