二問(wèn)手機(jī)資費(fèi)：為何不能大幅下調(diào)？
★北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所 闞凱力
全國(guó)不少地區(qū)的消費(fèi)者感覺(jué)2006年的手機(jī)資費(fèi)降了不少，自己終于得到了一些實(shí)惠。但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今年的手機(jī)資費(fèi)還必須進(jìn)一步大幅度降低。這主要是因?yàn)橐韵聨讉�(gè)原因：
首先，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)水平嚴(yán)重偏高。中國(guó)移動(dòng)通信公司2005年的業(yè)務(wù)收入為2430億元，而其稅后凈利為535億元，高達(dá)22%。2006年，其利潤(rùn)增長(zhǎng)更快，僅僅在上半年六個(gè)月的1370億元收入中，稅后凈利竟然高達(dá)302億。相比之下，全世界電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)率沒(méi)有一個(gè)超過(guò)10%，而美國(guó)最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)率僅為1%。如此駭人聽(tīng)聞的超額利潤(rùn)，只能說(shuō)明中國(guó)移動(dòng)資費(fèi)的水平還是嚴(yán)重偏高，今后必須繼續(xù)大幅度降低。
其次，為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)出臺(tái)了一系列的措施，但是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商卻對(duì)其中的許多規(guī)定拒不執(zhí)行。例如，手機(jī)到外地漫游幾乎沒(méi)有成本，運(yùn)營(yíng)商卻一直收取每分鐘二角的漫游費(fèi)。為此，信息產(chǎn)業(yè)部早在2005年就規(guī)定手機(jī)漫游費(fèi)屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商降低乃至取消。但是迄今為止，除了個(gè)別地區(qū)以外，中國(guó)的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商卻都拒不執(zhí)行。
又例如，運(yùn)營(yíng)商為了發(fā)展新用戶(hù)，往往開(kāi)設(shè)新的套餐和優(yōu)惠，卻不準(zhǔn)多年的老用戶(hù)享用，明顯是對(duì)老用戶(hù)的歧視。為此，信息產(chǎn)業(yè)部在2006年9月就宣布，從今年1月1日起，允許消費(fèi)者在原有手機(jī)號(hào)碼不變的條件下更改套餐，并由運(yùn)營(yíng)商在12月1日前上報(bào)執(zhí)行方案。但是，中國(guó)的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不但遲遲不報(bào)方案，而且不約而同地宣布“執(zhí)行有困難”，明目張膽地拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定。
第三，目前中國(guó)不同地區(qū)的手機(jī)資費(fèi)相差懸殊。雖然許多地區(qū)近年來(lái)下降的幅度很大，但是在北京等大城市，盡管網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)，其成本也因此在全國(guó)最低，但是手機(jī)資費(fèi)卻比全國(guó)大部分地區(qū)高出好幾倍。其原因就在于移動(dòng)與聯(lián)通在這些地區(qū)形成了“雙寡頭”壟斷，串謀勾結(jié)，操縱市場(chǎng)價(jià)格，從根本上破壞了電信行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)。
第四，隨著電信技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)電信成本已經(jīng)有了超出想象的降低。例如，國(guó)際電信聯(lián)盟的研究報(bào)告就指出，橫跨大西洋的海底光纜，在1996年每分鐘通話(huà)的傳輸成本就已經(jīng)不到百分之一美分，即不到人民幣的0.8厘。正因?yàn)槿绱�，所以西方許多國(guó)家的手機(jī)不但沒(méi)有漫游費(fèi)，而且沒(méi)有長(zhǎng)途費(fèi)，手機(jī)資費(fèi)在全國(guó)統(tǒng)一。
中國(guó)手機(jī)資費(fèi)沒(méi)有降到位，其根本原因在于體制。首先，近年中國(guó)的移動(dòng)通信業(yè)一直維持著雙寡頭的壟斷格局。盡管小靈通的出現(xiàn)對(duì)它產(chǎn)生過(guò)一定的沖擊，但是其技術(shù)的本質(zhì)缺陷和由固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的體制使它不可能對(duì)移動(dòng)通信業(yè)造成根本的威脅。第二，中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有企業(yè)。因此，移動(dòng)資費(fèi)只要下降，就有一些部門(mén)神經(jīng)緊張，大喊“國(guó)有資產(chǎn)流失”，生怕影響其“保值增值”，想方設(shè)法地利用各種行政和人事的手段予以制止。因此，雖然中國(guó)在90年代疾風(fēng)暴雨的體制改革使中國(guó)的移動(dòng)通信業(yè)取得了飛速的發(fā)展，但是中國(guó)的電信體制改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，有效競(jìng)爭(zhēng)的局面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立。
值得注意的是，最近兩年來(lái)的通信技術(shù)又出現(xiàn)了一個(gè)根本性的飛躍。它們就是通過(guò)因特網(wǎng)打電話(huà)的網(wǎng)絡(luò)電話(huà)和作為因特網(wǎng)延伸的無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋(WiFi和WiMAX)。到2006年6月，全世界包括中國(guó)臺(tái)北地區(qū)在內(nèi)的400多個(gè)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋，突出的例子就是一個(gè)多月前新加坡政府宣布在全國(guó)范圍內(nèi)向全民提供免費(fèi)的無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋，像道路一樣作為政府提供的“第五基礎(chǔ)設(shè)施”。這樣，不但全體國(guó)民的寬帶上網(wǎng)免費(fèi)了，而且在其上的網(wǎng)絡(luò)電話(huà)更使所有手機(jī)的通話(huà)免費(fèi)。我們相信，隨著我國(guó)電信體制改革的進(jìn)一步深化，這在中國(guó)也將在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)。
預(yù)測(cè)：中國(guó)手機(jī)資費(fèi)沒(méi)有降到位，其根本原因在于體制。
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