保費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一
問：為什么要強(qiáng)調(diào)集中管理，怎樣實(shí)行？
鄭功成：對(duì)中國(guó)而言，理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的關(guān)鍵是用集中管理取代分散管理，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)，同時(shí)讓國(guó)家財(cái)政退出直接管理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的格局，進(jìn)而真正讓社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
這方面包括：應(yīng)當(dāng)盡快取消部分地區(qū)由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的體制，完全由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這是確保社會(huì)保險(xiǎn)制度與國(guó)家財(cái)政保持適當(dāng)距離的需要，也是社會(huì)保險(xiǎn)制度追求自我平衡、自我發(fā)展及通過專業(yè)化管理達(dá)到高效運(yùn)行的客觀要求。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門可以通過參與專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，即從直接參與管理監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行改為間接參與社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的監(jiān)督。國(guó)家財(cái)政部門在社會(huì)保險(xiǎn)制度中扮演角色的轉(zhuǎn)換，將意味著社會(huì)保險(xiǎn)制度在保持與國(guó)家財(cái)政適當(dāng)距離的條件下理性發(fā)展、自我發(fā)展局面的形成。
垂直管理才不易失控
問：相比屬地管理而言，您認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)垂直管理有什么好處？
鄭功成：社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要職能是維系全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，它必須是全國(guó)統(tǒng)一的制度安排，而全國(guó)統(tǒng)一的制度安排需要采取垂直管理體制才能適應(yīng)，即地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為中央社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，而不宜成為地方管轄的機(jī)構(gòu)。類似于深圳、上海等地暴露出來的社會(huì)保險(xiǎn)基金案件，其實(shí)是現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)采取屬地管理的格局無法避免的。選擇垂直管理體制，將能夠從根本上改變現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)分散管理易于失控的局面，同時(shí)還可以提高整個(gè)制度的運(yùn)行效率，并有效規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。屬地管理作為1998年國(guó)家統(tǒng)一部分行業(yè)分割統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)格局的過渡措施，其實(shí)早已經(jīng)完成了其歷史使命。當(dāng)然，如果一步到位有困難，可以先從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)一并實(shí)行垂直管理做起，這樣，將改變現(xiàn)有格局，真正讓社會(huì)保險(xiǎn)走向統(tǒng)一，并成為人民放心的社會(huì)保障制度。
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