主持人：您提到綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，能不能介紹一下具體的進(jìn)展？
皮黔生：綜合配套改革在去年5月26日國(guó)務(wù)院所發(fā)的20號(hào)文件當(dāng)中，“關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放若干問題的意見”里邊明確地規(guī)定批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，用“全國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”這是第一次，上海用的是“綜合配套改革實(shí)驗(yàn)”，深圳特區(qū)用的是“繼續(xù)實(shí)行特區(qū)的政策”。所以，我覺得黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放還是非常關(guān)注，給了這樣一個(gè)特殊的優(yōu)惠，也給了我們一個(gè)含金量最大的優(yōu)惠。
去年這一年我們?cè)诰C合配套改革方面做了兩件大事。第一，我們根據(jù)天津的實(shí)際情況，根據(jù)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革深化的要求，擬定了一個(gè)天津新區(qū)綜合配套改革的方案，這個(gè)方案在去年9月中旬已經(jīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門正在對(duì)此進(jìn)行匯總，征求各個(gè)方面的意見，已經(jīng)進(jìn)行了兩輪比較大的征求意見，我們希望盡快把這個(gè)總體方案批下來。
第二，我們已經(jīng)按照綜合配套改革方案當(dāng)中的一些要求，和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委一些支持和具體的方案開始了一些實(shí)施。
第一，比如在金融配套改革方面，我們已經(jīng)開辦了渤海銀行，已經(jīng)開辦了渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，正在籌備濱海風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，已經(jīng)有若干家外資銀行在濱海新區(qū)落戶，也有國(guó)內(nèi)的一些大的商業(yè)銀行把他們的綜合經(jīng)營(yíng)的一些業(yè)務(wù)部放在濱海新區(qū)，同時(shí)在外匯改革方面也已經(jīng)開始了起步。在金融配套改革方面，已經(jīng)開始做到了先行先試，當(dāng)然今后我們的力度可能會(huì)更大一些。
二，在土地管理制度改革方面，按照宅基地征地的一些方法，土地的一次下達(dá)，規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整等等這樣一些方式和方法，對(duì)土地加大了準(zhǔn)備。
第三，在科技創(chuàng)新方面，國(guó)務(wù)院給了我們一些專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，我們把這些資金的絕大部分60%以上都用于了科技創(chuàng)新，建立了科技研發(fā)的基金、科技平臺(tái)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等等，來扶植自主研發(fā)的一些企業(yè)的發(fā)展，就是在企業(yè)創(chuàng)新上，在科技創(chuàng)新上加大了步伐。
第四，在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)事業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等等也做了很多試點(diǎn)。
第五，在行政管理體制方面，我們也做了一些試點(diǎn)，按照國(guó)務(wù)院所提出來的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊冗@樣一些要求開始做了一些前期的工作和試點(diǎn)性的工作。
總之，我覺得綜合配套改革實(shí)驗(yàn)這件事我們已經(jīng)開始了起步，國(guó)務(wù)院的總體方案批復(fù)以后，我們將在整個(gè)濱海新區(qū)的范圍內(nèi)加大綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的實(shí)施力度。
主持人：有很多投資者除了重視投資環(huán)境以外還很重視政府的服務(wù)工作，咱們?yōu)I海新區(qū)的服務(wù)工作能不能再詳細(xì)介紹一下？
皮黔生：濱海新區(qū)的行政管理體制是一個(gè)略微復(fù)雜一點(diǎn)的問題。因?yàn)槲覄偛耪f了，我們是由五個(gè)行政區(qū)、三個(gè)功能區(qū)組成，尤其是由三個(gè)整建制的行政區(qū)，我們的行政管理體制如何適應(yīng)這些行政區(qū)和功能區(qū)的存在，如何把它們能夠協(xié)調(diào)起來，共同發(fā)揮積極性，這是我們所面臨的問題，我們跟上海浦東不同，跟深圳也不同，怎么能結(jié)合天津的特點(diǎn)，加快行政管理體制的改革。我們是這么來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。首先天津?yàn)I海新區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，不是一個(gè)傳統(tǒng)概念上的行政區(qū)，我們要按照一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念來設(shè)計(jì)我們的管理體制，這種管理體制一定要能夠體現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效，一定要能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀要求。
第二個(gè)，我們要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地整備、統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一大的建設(shè)，發(fā)揮管委會(huì)的作用，而把具體招商引資項(xiàng)目的擺放還有一些大量的社會(huì)事務(wù)等等，都由各個(gè)行政區(qū)、功能區(qū)去做，這樣我們的工作效率就會(huì)提高，不會(huì)因?yàn)闊┈嵉氖聞?wù)性的工作纏住了手腳。
第三，濱海新區(qū)管委會(huì)的一個(gè)重要職能就是協(xié)調(diào)行政區(qū)和功能區(qū)相互之間的合作，我們有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各自的積極性，怎么樣把這個(gè)來很好地實(shí)施，我們做了一個(gè)雙向進(jìn)入的設(shè)想。所謂的雙向進(jìn)入是什么意思呢？就是發(fā)揮行政區(qū)社會(huì)服務(wù)的職能，它向功能區(qū)延伸，比如說功能區(qū)的一些社會(huì)職能，包括文化、教育、醫(yī)療、社區(qū)管理等等，由行政區(qū)進(jìn)行服務(wù)、延伸。但是行政區(qū)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)的職能，土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、項(xiàng)目的管理，這又是它的長(zhǎng)項(xiàng)，它的長(zhǎng)項(xiàng)向行政區(qū)的這樣經(jīng)濟(jì)功能區(qū)去延伸。把雙方的資源能夠有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個(gè)很好的相互滲透、相互合作，形成一個(gè)合力，我們正在做這樣的一件事情。我們希望在綜合配套改革方案在獲得國(guó)家批準(zhǔn)之后，在行政管理體制方面有更大的作用。
主持人：聽您介紹完了以后濱海新區(qū)將是一個(gè)大家工作的好地方，應(yīng)該也是一個(gè)生活的好地方，濱海新區(qū)提出進(jìn)行宜居生態(tài)區(qū)建設(shè)，怎么理解呢？
皮黔生：宜居生態(tài)區(qū)這是國(guó)務(wù)院對(duì)我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)方面提出的一個(gè)要求，宜居的生態(tài)新城區(qū)至少要在四個(gè)方面有所體現(xiàn)：
第一，在規(guī)劃上要能夠體現(xiàn)出我們整個(gè)社會(huì)發(fā)展的未來趨勢(shì)，對(duì)城市所提出的要求，在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)和各個(gè)功能區(qū)之間，要把這個(gè)做好。
第二，我們要把綜合交通做好，使人們進(jìn)得來、出得去，上下班不至于發(fā)生非常嚴(yán)重的擁堵、塞車，不至于像北京這樣，有的時(shí)候很近的距離可望而不可及。
第三，要處理好人與自然的相互銜接、相互適應(yīng)。所以，我們?cè)谡麄�(gè)濱海新區(qū)保護(hù)大概有500個(gè)平方公里的濕地，新建了100多平方公里的森林公園，用這些改善我們的整體環(huán)境，形成有疏有密，人口的居住，也有大片自然環(huán)境的存在，這樣一個(gè)宜居生態(tài)的面貌和環(huán)境。
第四，要各得其所。所謂的各得其所就是我們不僅要有比較好一點(diǎn)的房子，也要有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，適合于不同人群的需要，這樣的話就形成一個(gè)社會(huì)很和諧的發(fā)展，同時(shí)我們?cè)侔岩恍┽t(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等等這樣的一些設(shè)施完善和配套起來，建設(shè)一個(gè)宜居的生態(tài)新城區(qū)，對(duì)于我們來講既是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的事情，也是一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的擺在跟前的事情。
主持人：皮主任，我們現(xiàn)在看一下網(wǎng)友的提問。
網(wǎng)友：資本市場(chǎng)也是濱海新區(qū)開發(fā)開放資金的重要來源，能否介紹一下濱海新區(qū)將如何利用資本市場(chǎng)？
皮黔生：我們覺得資本市場(chǎng)的多元化、多層次的建設(shè)，對(duì)我們國(guó)家來講仍然是一個(gè)非常重要的任務(wù)，我們有了上海的證券交易所，有了深圳的證券交易所，但是我覺得我們還沒有柜臺(tái)交易所，還沒有場(chǎng)外交易，這對(duì)于資本市場(chǎng)的多方位、多角度、多層次來講，還是一個(gè)欠缺。因此，我們這次在天津綜合配套改革的方案中，尤其在金融改革的方案中向國(guó)家提出了在天津建立OTC(柜臺(tái)交易、場(chǎng)外交易系統(tǒng))的方案，這樣一個(gè)方案對(duì)天津來講是適合的，首先是我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從資本市場(chǎng)的多層次這個(gè)角度，我們需要有這樣一個(gè)場(chǎng)外交易的市場(chǎng)，以促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善。
第二，天津在傳統(tǒng)上、歷史上，是我國(guó)非常重要的證券交易場(chǎng)所，比如中國(guó)第一個(gè)證券交易所1921年就設(shè)在天津，1949年新中國(guó)剛剛成立，中央政府有批準(zhǔn)在天津設(shè)立了證券交易所，但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)流失了。在1993年、1994年期間，天津也開展了多種形式的證券交易。所以，我覺得它具有這樣的環(huán)境、市場(chǎng)。
第三，按照我們國(guó)家的分工，在天津也是適合來辦這樣一個(gè)柜臺(tái)交易的。比如上海的證券交易主要是藍(lán)籌股，深圳的證券交易主要是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板什么等等。但是我們還有大量的非上市的公司，它們也要進(jìn)行交易，尤其是我們創(chuàng)新型的一些企業(yè)，如何推出這個(gè)市場(chǎng)，如何建立起一個(gè)推出機(jī)制，這也是一個(gè)多項(xiàng)的補(bǔ)充。我們還是很有信心向國(guó)務(wù)院的有關(guān)部委爭(zhēng)取這個(gè)事情，我們希望能夠獲得國(guó)家有關(guān)部委的支持，在天津建立起一個(gè)統(tǒng)一的嚴(yán)格監(jiān)管的符合資本市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的市場(chǎng)，符合資本市場(chǎng)發(fā)展的要求。
網(wǎng)友：您剛才介紹天津?yàn)I海新區(qū)有開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等等很多部門組成，都有招商的任務(wù)，各個(gè)區(qū)之間是什么樣的關(guān)系？
皮黔生：我們這些區(qū)，包括開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)，也包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)各自的省級(jí)開發(fā)區(qū)。大概在天津?yàn)I海新區(qū)有8個(gè)這樣的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，我們這些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)都有非常明確的產(chǎn)業(yè)分工，我們有一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)定了各個(gè)不同的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展什么。舉個(gè)例子，天津技術(shù)開發(fā)區(qū)主要是發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)是放在電子信息、汽車、制造、生物醫(yī)藥等等這些方面。這樣的企業(yè)我們的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是引導(dǎo)到天津開發(fā)區(qū)。
另外一個(gè)，保稅區(qū)的空港加工區(qū)，因?yàn)樗o挨著機(jī)場(chǎng)，我們是配合著A320的發(fā)展，建立一個(gè)航空制造產(chǎn)業(yè)，因此為A320配套的企業(yè)大部分都引導(dǎo)到那個(gè)地方去。
石油化工我們主要是放在大港石化區(qū)，因此石油化工方面的一些企業(yè)都引導(dǎo)到了大港。
我們是按照產(chǎn)業(yè)的分工來進(jìn)行引導(dǎo)的。當(dāng)然有一些企業(yè)或者是中小型企業(yè)產(chǎn)生一些競(jìng)爭(zhēng)，也是存在的，也是客觀的。我們覺得競(jìng)爭(zhēng)有益于我們的發(fā)展，只要不是發(fā)展到惡性競(jìng)爭(zhēng)，不是發(fā)展到互相拆臺(tái)，而是一種合作基礎(chǔ)上的互諒互解的競(jìng)爭(zhēng)，還是有益于我們發(fā)展的。
網(wǎng)友：我很關(guān)注社會(huì)治安，濱海新區(qū)的社會(huì)治安狀況如何？怎么樣能讓投資者跟參與建設(shè)新區(qū)的人有一種安全感？
皮黔生：應(yīng)該說天津的治安狀況在多少年來還是全國(guó)最好的，尤其是最近這十年，天津連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)治安狀況最好的地區(qū)之一。天津?yàn)I海新區(qū)在治安狀況方面也是做得比較好的，在天津也算是一個(gè)比較先進(jìn)的地區(qū)，我們刑事的案發(fā)率盡管絕對(duì)數(shù)有所增加，但是跟我們的經(jīng)濟(jì)總量，跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，還是穩(wěn)中有降的。同時(shí)，我們也確實(shí)加強(qiáng)了我們的公安、武警、巡邏、安全保衛(wèi)，加強(qiáng)了企業(yè)的保安等等，我們還是能夠提供一個(gè)安全、穩(wěn)定、安逸的社會(huì)治安環(huán)境。
主持人：我相信在大家的努力下，濱海新區(qū)能有很好的發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈也會(huì)蒸蒸日上，感謝皮主任今天來和我們做客，謝謝！
皮黔生：謝謝，謝謝！
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