資金“卡”住郵政服務(wù)的脖子：
郵政局所數(shù)量缺口大，拆遷重建資金缺口達(dá)數(shù)億
在城市擴張的巨大壓力面前，增加城市局所網(wǎng)點應(yīng)該是提高郵政服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，在上述三個城市中，郵政局所“拆而不建”、“規(guī)而不建”和“建而難用”等怪現(xiàn)象令人費解。
據(jù)北京市郵政管理局提供的一份材料顯示，20多年來，北京市共拆除郵政局所52處，到目前仍有13處未還建。其中，北京市宣武區(qū)騾馬市郵局最為典型，自1979年拆除至今已經(jīng)27年，原占地面積775.4平方米，房屋面積591平方米，當(dāng)時協(xié)議兩年后還建，但至今還建位置仍未確定。如今，騾馬市郵局在一處臨時房屋內(nèi)辦工，生產(chǎn)場地十分緊張，群眾用郵很不方便。
另據(jù)統(tǒng)計，北京投遞員作業(yè)場地只有2.7平方米，低于全國平均水平的一半，而且50%在地下室作業(yè)。
截至2005年底，北京市共有郵政局所779處，平均4～5個小區(qū)有一處郵政局所。和中等發(fā)達(dá)國家每一處郵政局所服務(wù)1萬人計算相比，北京應(yīng)該有郵政局所1480個，目前缺口約一半�！皢栴}較為突出的是近郊區(qū)和郊區(qū)縣城周邊地區(qū)新開發(fā)的居住項目�！狈治鋈耸恐赋�。
而在天津，自2001年至2004年3月，拆除的郵政局所達(dá)20處，拆除面積為10877.5平方米。其中有2處已按原面積還遷，2處協(xié)議還遷但至今沒有落實，其余16處僅僅給予郵政拆遷補償費1214.7萬元，而按同等規(guī)模重建或購置這些郵局所要花費大約需要2.12億元以上，資金缺口達(dá)2億多元，單靠郵政的力量無力進(jìn)行重建。
在這樣的情況下，近兩年，天津郵政通過多種形式新增郵政局所110個，其中采取租賃方式設(shè)置局所96個，使局所總數(shù)增加到454處，網(wǎng)點平均服務(wù)半徑有所提高，為2.89公里/處，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京(1.97公里/處)、上海(1.77公里/處)的水平。
天津市郵政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于郵政目前還處于虧損狀態(tài)，租賃局所只是權(quán)宜之計，隨著房價、房租的快速上漲，租賃局所不但承受著巨大的租金壓力，而且在租賃期滿后能否續(xù)租還存在不確定性，這不利于局所的穩(wěn)定和郵政普遍服務(wù)的穩(wěn)定。
根據(jù)北京“十一五”規(guī)劃，北京郵政局所到2010年總數(shù)將達(dá)到930處，郵政報刊亭達(dá)到3100個，郵路1011條。上海郵政在“十一五”期間要建100個網(wǎng)點。天津郵政“十一五”規(guī)劃顯示，每年新增局所50處以上；裝修改造局所200處以上；新增報刊亭250個；設(shè)置信筒500個；新增投遞車輛400部。
但這些規(guī)劃如何落實？資金從何而來？連郵政內(nèi)部的人士也表示信心不足。那么，對于城市迅猛發(fā)展，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點未能及時跟上，到底是規(guī)劃問題還是存在其他原因？
記者通過對3個城市的采訪發(fā)現(xiàn)，郵局網(wǎng)點在3地均納入市政規(guī)劃，但開發(fā)商并未按市政規(guī)劃落實。最后或是改變規(guī)劃；或是為了經(jīng)濟(jì)利益將場地出租給商販；或是將場地以市場價賣給郵政，郵政出不起這筆費用只好作罷；或是只租不賣，原因是租金比賣更劃算，這種現(xiàn)象在3地十分普遍。但由于缺乏法規(guī)性文件，郵政顯得有些無可奈何。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長丁寧寧(丁寧寧新聞,丁寧寧說吧)認(rèn)為，郵政普遍服務(wù)是政府提供給公民的公共產(chǎn)品，郵政網(wǎng)點是城市基礎(chǔ)設(shè)施理應(yīng)納入城市規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，并且郵政應(yīng)該與政府有關(guān)部門一起，共同擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，確保規(guī)劃的落實。
政策缺位：
郵政基礎(chǔ)建設(shè)沒了“娘家”
郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)究竟該由誰來買單，現(xiàn)在法規(guī)政策沒有一個明確的說法。但與此同時，郵政在承擔(dān)巨大虧損的同時，原本享有的一些優(yōu)惠政策也逐漸被取消。
專家稱，目前，從全國郵政的發(fā)展情況來看，上海郵政屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，但偏偏在上海還存在大量自行車投遞線路，并且在EMS快遞業(yè)務(wù)中，自行車的投遞線路要大于機動車的投遞線路。
為何會出現(xiàn)這樣的情況？據(jù)悉，過去公安部門把郵車列為特種車輛，但現(xiàn)在《道路交通安全法》沒有把郵車列為特種車輛的范圍中。有些路段禁止停靠，這樣就給投遞帶來難度。由于受到牌照的限制，這幾年上海郵政車輛的增長量很少。還有由于郵車不是特種車輛，上海在引入“歐Ⅱ”(一種對機動車污染物排放量的衡量標(biāo)準(zhǔn))標(biāo)準(zhǔn)后，很多郵政車輛因不達(dá)標(biāo)而嚴(yán)禁在高架公路上行駛，郵件的傳遞速度自然就慢下來。
天津市也遇到了同樣的問題。去年7月，天津在市內(nèi)開始禁行摩托，而郵政的120多輛摩托車是靠市長的“條子”壓著才得以上路。天津市郵政局辦公室一位工作人員說，如果市長走了以后怎么辦？
“這是一個沒有結(jié)論的懸念�！惫ぷ魅藛T說。
作為分管北京市郵政的副市長陸昊，在去年9月份與國家郵政局的領(lǐng)導(dǎo)見面時說，“希望郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家層面上能有一個指導(dǎo)政策，這樣地方的工作才能更好的開展。”
除了車輛以外，郵政網(wǎng)點、分揀中心、信息化平臺等等基礎(chǔ)設(shè)施費用應(yīng)該由誰來買單？國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長丁寧寧認(rèn)為，“這些應(yīng)該由中央財政出資，然而我們到現(xiàn)在為止，沒有一部法律對此進(jìn)行過規(guī)定。據(jù)了解，在新修改的《郵政法》中，對郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)究竟誰買單也沒有明確的說法。
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