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中新網(wǎng)5月18日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院辦公廳下發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則。全文如下:
輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù),是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響,落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,確保輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),特編制本規(guī)劃,作為輕工業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
一、輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國輕工業(yè)快速發(fā)展,企業(yè)規(guī)模與實(shí)力明顯提高,產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng),吸納就業(yè)和惠農(nóng)作用顯著。2008年,我國輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26235億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%,家電、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行業(yè)100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一;出口總額3092億美元,占全國出口總額的21.7%,產(chǎn)品出口200多個(gè)國家和地區(qū),家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車等產(chǎn)品國際市場占有率超過50%。全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬人。輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工,使2億多農(nóng)民直接受益,對解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了不可替代的作用。制漿造紙、家用電器、塑料制品、皮革等行業(yè)通過引進(jìn)消化吸收國外技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,具備了較強(qiáng)的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。我國已成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。
但是,輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。出口產(chǎn)品以貼牌加工為主,產(chǎn)品附加值較低,關(guān)鍵技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。生產(chǎn)能力主要分布在沿海地區(qū),中西部地區(qū)發(fā)展滯后。出口市場主要集中在歐、美、日,尚未形成多元化格局。中低端產(chǎn)品多,高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少。低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張嚴(yán)重。三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。化學(xué)需氧量(COD)排放占全國工業(yè)排放總量的50%,廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的28%。四是產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不完善,企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng),食品安全事件時(shí)有發(fā)生。
2008年下半年以來,國際金融危機(jī)對我國輕工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊,國內(nèi)外市場供求失衡,產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重,企業(yè)融資困難,生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境,輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展形勢嚴(yán)峻。我國輕工業(yè)市場化程度較高,適應(yīng)能力較強(qiáng),產(chǎn)品在國際市場上也具有一定的比較優(yōu)勢,內(nèi)需市場的進(jìn)一步擴(kuò)大,為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。只要抓住時(shí)機(jī),充分利用市場倒逼機(jī)制,下決心積極采取綜合措施,就能夠?qū)崿F(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,采取綜合措施,擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場需求,鞏固和開拓國際市場,保持輕工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展;通過加快自主創(chuàng)新,實(shí)施技術(shù)改造,推進(jìn)自主品牌建設(shè),淘汰落后產(chǎn)能,著力推動(dòng)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí);走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型輕工業(yè)發(fā)展之路,進(jìn)一步增強(qiáng)輕工業(yè)繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
(二)基本原則。
1.積極擴(kuò)大內(nèi)需,穩(wěn)定國際市場。加強(qiáng)消費(fèi)政策引導(dǎo),增加有效供給,促進(jìn)輕工產(chǎn)品消費(fèi)。鞏固傳統(tǒng)出口市場,開拓國際新興市場。
2.突出重點(diǎn)行業(yè),培育骨干企業(yè)。將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、拉動(dòng)消費(fèi)效果顯著、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)作用大的行業(yè)作為調(diào)整和振興的重點(diǎn),支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強(qiáng)、具有自主品牌的骨干企業(yè)發(fā)展壯大。
3.扶持中小企業(yè),促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。采取積極的金融信貸、信用擔(dān)保等政策,支持業(yè)績良好、具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用。
4.加快技術(shù)進(jìn)步,淘汰落后產(chǎn)能。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;加快造紙、家電、塑料、照明電器等行業(yè)技術(shù)改造步伐,淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設(shè)備,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
5.保障產(chǎn)品質(zhì)量,強(qiáng)化食品安全。以食品、家具、玩具和裝飾裝修等涉及人民群眾身體健康的行業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)質(zhì)量管理,完善標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系,打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,保障產(chǎn)品使用和食用安全。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
1.生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。在穩(wěn)定出口和擴(kuò)大內(nèi)需的帶動(dòng)下,輕工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長,行業(yè)效益整體回升,三年累計(jì)新增就業(yè)崗位300萬個(gè)左右。
2.自主創(chuàng)新取得成效。變頻空調(diào)壓縮機(jī)、新能源電池、農(nóng)用新型塑料材料、新型節(jié)能環(huán)保光源等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)取得突破。重點(diǎn)行業(yè)裝備自主化水平穩(wěn)步提高,中型高速紙機(jī)成套裝備實(shí)現(xiàn)自主化,食品裝備自給率提高到60%。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。企業(yè)重組取得進(jìn)展,再形成10個(gè)年銷售收入150億元以上的大型輕工企業(yè)集團(tuán)。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群增加100個(gè),東中西部輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增自主品牌100個(gè)左右。
4.污染物排放明顯下降。到2011年,主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬噸,降低10%,其中食品行業(yè)減少14萬噸、造紙行業(yè)減少10萬噸、皮革行業(yè)減少1.5萬噸;廢水排放比2007年減少19.5億噸,降低29%,其中食品行業(yè)減少10億噸、造紙行業(yè)減少9億噸、皮革行業(yè)減少0.5億噸。
5.淘汰落后取得實(shí)效。淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱(含冰柜)3000萬臺(tái)、皮革3000萬標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的產(chǎn)能。
6.安全質(zhì)量全面提高。完善輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,制訂、修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)合格,內(nèi)部管理制度完善,規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP(優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn))要求組織生產(chǎn)。質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全,產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
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