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中新網(wǎng)6月18日電 中國財(cái)政部網(wǎng)站17日刊登“個(gè)人所得稅課題研究組”最新撰寫的《我國個(gè)人所得稅基本情況》指出,1994年,中國僅征收個(gè)人所得稅73億元,2008年增加到3722億元。從分項(xiàng)目收入看,近年來工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅收入占個(gè)人所得稅總收入的比重約為50%左右。
報(bào)告全文如下:
個(gè)人所得稅是以個(gè)人(自然人)取得的應(yīng)稅所得為征稅對象所征收的一種稅。它自1799年誕生于英國以來,在200多年的時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展,不僅在地域范圍上從歐洲擴(kuò)大到北美洲、大洋洲、亞洲、南美洲和非洲,目前已成為世界各國普遍開征的一個(gè)稅種,而且隨著生產(chǎn)力水平的提高和個(gè)人所得稅制度的不斷完善,個(gè)人所得稅收入在稅收收入中的比重也迅速增加,在許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家已確立了主體稅種的地位,成為財(cái)政收入的主要來源。在我國,個(gè)人所得稅制度也經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、不斷發(fā)展的過程。
一、我國個(gè)人所得稅基本情況
我國個(gè)人所得稅的起步很晚,較早涉及到所得稅的法律文件是1909年清政府草擬的《所得稅章程》,比起西方國家個(gè)人所得稅的起源落后了110年。近代個(gè)人所得稅的發(fā)展基本上陷于停滯。直到新中國成立之后,我國個(gè)人所得稅才步入了新的發(fā)展階段。
1950年1月,政務(wù)院發(fā)布了新中國稅制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》,其中涉及對個(gè)人所得征稅的主要是薪給報(bào)酬所得稅和存款利息所得稅,但由于種種原因,一直沒有開征。1978年,我國實(shí)行改革開放政策,稅制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。為適應(yīng)改革開放的需要,我國相繼開征了對外籍個(gè)人征收的個(gè)人所得稅、對國內(nèi)居民征收的城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。1994年將上述三稅修訂合一,頒布實(shí)施了新的個(gè)人所得稅法,初步建立起符合我國實(shí)際的個(gè)人所得稅制度。
1994年至今,個(gè)人所得稅法進(jìn)一步發(fā)展完善。1999年8月30日,九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》,把個(gè)人所得稅法中“儲(chǔ)蓄存款利息”免稅項(xiàng)目刪去,并授權(quán)國務(wù)院恢復(fù)開征了儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅。(2008年10月9日起,為配合國家宏觀政策調(diào)控需要,該稅暫免征收)。2000年9月,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知精神,制定了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定》(財(cái)稅[2000]91號),明確從2000年1月1日起,對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)停征企業(yè)所得稅,對其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得征收個(gè)人所得稅,從而解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的雙重征稅問題。同時(shí),2005年和2007年,國家兩次上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步減輕了中低收入階層的稅負(fù)。
個(gè)人所得稅經(jīng)過不斷發(fā)展,在組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。自1980年個(gè)人所得稅開征以來,收入連年大幅增長,特別是1994年新稅制實(shí)施以來,個(gè)人所得稅收入以年均34%的增幅穩(wěn)步增長。1994年,我國僅征收個(gè)人所得稅73億元,2008年增加到3722億元(詳見圖一)。1994年~2008年,個(gè)人所得稅收入占GDP的比重由0.15%上升至1.24%,占稅收收入的比重由1.4%上升至6.4%。個(gè)人所得稅是1994年稅制改革以來收入增長最為強(qiáng)勁的稅種之一,目前已成為國內(nèi)稅收中的第四大稅種,在部分地區(qū)已躍居地方稅收收入的第二位,成為地方財(cái)政收入的主要來源。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,稅收管理水平的不斷提高,特別是全社會(huì)納稅意識的進(jìn)一步增強(qiáng),個(gè)人所得稅收入和所占比重將會(huì)進(jìn)一步提高。國家征收這些稅收,經(jīng)過財(cái)政二次分配,向低收入群體傾斜,以達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的目的。
二、我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的主要內(nèi)容
從國際上看,個(gè)人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制以及綜合與分類相結(jié)合的稅制(也稱為混合稅制)三種類型。綜合稅制是以年為納稅的時(shí)間單位,要求納稅人就其全年全部所得,在減除了法定的生計(jì)扣除額和可扣除費(fèi)用后,適用超額累進(jìn)稅率或比例稅率征稅。分類稅制是將個(gè)人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類,分別扣除不同的費(fèi)用,按不同的稅率課稅。綜合與分類相結(jié)合的稅制模式兼有綜合稅制與分類稅制的特征。目前國際上大多數(shù)國家都采用綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合的稅制。而我國實(shí)行的則是分類稅制,主要內(nèi)容包括:
1、納稅人:個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人包括居民納稅義務(wù)人和非居民納稅義務(wù)人,居民納稅義務(wù)人是指在中國境內(nèi)有住所,或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人,其從中國境內(nèi)和境外取得的所得,均應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅;非居民納稅義務(wù)人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人,其從中國境內(nèi)取得的所得,應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。
2、征稅模式:現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收制度,應(yīng)稅所得分為11項(xiàng),具體包括工資、薪金所得;個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;勞務(wù)報(bào)酬所得;稿酬所得;特許權(quán)使用費(fèi)所得;利息、股息、紅利所得;財(cái)產(chǎn)租賃所得;財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得;經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得等。分類征稅模式征管手續(xù)較為簡便,便于征納雙方執(zhí)行,且可對不同的所得按不同征收方法計(jì)稅,有利于體現(xiàn)國家政策。但隨著居民收入來源日趨多樣化,分類征稅模式的弊端也日益顯現(xiàn),與綜合稅制模式相比,分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力。
3、稅率:我國個(gè)人所得稅稅率包括超額累進(jìn)稅率和比例稅率兩種形式。其中,工資、薪金所得適用5%~45%的九級超額累進(jìn)稅率;個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得,對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得,適用5%~35%的五級超額累進(jìn)稅率;稿酬所得,勞務(wù)報(bào)酬,特許權(quán)使用費(fèi)所得,利息、股息、紅利所得,財(cái)產(chǎn)租賃所得,財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,偶然所得和其他所得等均適用20%的比例稅率。
4、費(fèi)用扣除:我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除采用定額扣除和定率扣除兩種方法,比較簡明易行,但對于一些情況比較特殊的家庭難以完全兼顧。
5、減免稅:為鼓勵(lì)特定納稅人或照顧部分特殊人群,個(gè)人所得稅法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了若干個(gè)人所得稅減免稅政策,主要包括:省、部和軍級以上單位以及外國組織和國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、文化等方面的獎(jiǎng)金;國債利息;單位和個(gè)人按規(guī)定繳納的住房公積金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是唯一的家庭生活用房取得的所得;城鎮(zhèn)居民按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款;經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)免稅的其他所得等。
6、征收方式:我國個(gè)人所得稅實(shí)行源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)納稅兩種征稅方式。對工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、利息、股息、紅利等各項(xiàng)所得,一般由支付所得的單位和個(gè)人代扣代繳個(gè)人所得稅。但對于年所得12萬元以上的、從中國境內(nèi)兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得、從中國境外取得所得以及取得應(yīng)稅所得沒有扣繳義務(wù)人的等情形的納稅義務(wù)人,則要求其到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。
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