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全面否定原有農(nóng)村養(yǎng)老保險不客觀
對大多數(shù)中國人來說,估計聽過海南省文昌市東閣鎮(zhèn)俠夫鄉(xiāng)玉山村這個地方的人不多,但最近,因為網(wǎng)絡(luò)上的一篇帖子《這應(yīng)該算是最牛的養(yǎng)老金了吧》,這個小村莊一時“走紅”。這篇帖子說,玉山村農(nóng)民余亞英每個月能領(lǐng)到的養(yǎng)老金是3元,并且為了證明這不是筆誤,帖子還提供了憑證。
帖子曝光后,網(wǎng)友們都在討論這“雷人”的3元養(yǎng)老金如何而來,但更重要的是,3元的養(yǎng)老金引出了網(wǎng)民門對農(nóng)村養(yǎng)老話題的關(guān)注。
在文昌市東閣鎮(zhèn)玉山村的一個小賣鋪里,記者見到了帖子上提到的余亞英的愛人余昭偉。65歲的余昭偉說,一個月3元的養(yǎng)老保險沒什么好說的。
余昭偉介紹,妻子作為村干部,1998年交了200元養(yǎng)老保險金,2009年1月領(lǐng)到一本紅色的養(yǎng)老金發(fā)放本。4月,妻子從公社那里拿到了一本郵政儲蓄銀行的存折專門為養(yǎng)老保險發(fā)放所申請到的存折領(lǐng)取養(yǎng)老金。妻子最近過世,他將代妻子領(lǐng)取剩下9年多的養(yǎng)老金。
記者看到,這本存折上有兩筆款項,其中7月20日該賬戶存入了9元。余昭偉說:“養(yǎng)老金每個季度發(fā)一次!
玉山村一名下崗老職工對此評價說:“這3塊錢算什么養(yǎng)老金,有什么意義?我的小賣鋪每天起碼都有10元收入!
該村民介紹,整個玉山村當(dāng)時除4名大隊干部買了養(yǎng)老保險外,其他的就是一些中小學(xué)生。
玉山村第五生產(chǎn)隊隊長余昭仲了解到的情況是,村民們很少有人知道農(nóng)村養(yǎng)老保險,上面的宣傳也很少,很少有人買這個保險。
“全國許多地方的農(nóng)保都停滯了,我們還在搞”
自8月24日曝出“每月3元最牛養(yǎng)老金”的帖子以來,許多網(wǎng)友質(zhì)疑并猜測為什么會有如此“不靠譜”的政策,而“3塊錢養(yǎng)老金不要也罷”的呼聲也隨處可見。
雖然如此,但文昌市農(nóng)村養(yǎng)老保險局有關(guān)人員在接受中國青年報記者采訪時卻發(fā)表了不同看法。
據(jù)介紹,文昌市農(nóng)村養(yǎng)老保險局的前身是民政局下設(shè)的農(nóng)保辦,1996年升格為農(nóng)保局,但當(dāng)時還是歸屬于市民政局,直到2002年農(nóng)保局才正式劃到人事勞動社會保障局。而文昌農(nóng)保隊伍也隨著農(nóng)保工作的份量加大而壯大起來,從1993年成立之初的只有3個人到現(xiàn)在已經(jīng)是一個16人的隊伍,其管理模式也參照公務(wù)員隊伍管理。
說起農(nóng)村養(yǎng)老保險剛開始執(zhí)行時的情景,從事了十幾年農(nóng)保工作的“元老”、文昌市農(nóng)保局業(yè)務(wù)股股長王大夫感慨萬千,他說,國家是1992年開始推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險,文昌則是在1993年開始全面鋪開農(nóng)村養(yǎng)老保險。
當(dāng)時為了推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險,他們做了大量的宣傳,就連掛橫幅,發(fā)廣告都是找部隊的車支援,各部門聯(lián)合起來到鄉(xiāng)下去宣傳。但當(dāng)時,很多農(nóng)民都半信半疑,許多農(nóng)民都不敢多投,大多是一些村干部投個一二百元,“算是給我們一個面子”,王大夫回憶說。
王大夫介紹說,實際上,1992年啟動的那套農(nóng)保政策在1998年就被叫停了,但是上頭并沒有下發(fā)真正的“叫停”文件,所以很多地方的農(nóng)保工作一直處于停滯狀態(tài),而在文昌則比較特殊。
王大夫說,雖然從目前文昌投保的情況來看,投保農(nóng)民獲得的養(yǎng)老金數(shù)額整體上比較低,但是經(jīng)過這十幾年的不斷摸索,文昌市在農(nóng)保工作的開展上還是做得比較好的。許多地方的農(nóng)保工作都已經(jīng)停滯不前,但文昌在新的農(nóng)保制度沒有下達之前,還是按照過去農(nóng)保的模式在做,保持原狀,而且取得了連續(xù)14年超額完成政府每年下達250萬投保任務(wù)的好成績。
在文昌市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局2009年上半年工作總結(jié)上,記者看到,截至今年6月30日,文昌市共發(fā)動3632人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,收繳投保金274.675萬元,比去年同期增長48.22萬元,增長26.04%,目前為止積累基金總額3019.385萬元,累計參保人數(shù)93264人,投保覆蓋率占全市農(nóng)業(yè)人口22.2%。
“我們?nèi)〉玫倪@些成績不容易啊,當(dāng)時我們就3個人,之后隊伍不斷壯大,現(xiàn)在已有16個人,這其中還不算鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)的農(nóng)村社會服務(wù)保障中心的基層農(nóng)保人!蓖醮蠓蛘f。
3元的農(nóng)保悄然淡化農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”觀念
雖然在十幾年的摸索中文昌市農(nóng)保局的工作人員做了不少努力,投保人數(shù)在海南乃至全國都算得上一個“先進榜樣”,但“每月僅發(fā)3元養(yǎng)老金”還是引起了輿論廣泛關(guān)注。
文昌農(nóng)保局辦事員張帥解釋說,1992年民政部推行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》限于當(dāng)時國家經(jīng)濟水平和財政收入等多方面因素,僅以農(nóng)民投保為主,集體補貼為輔,養(yǎng)老金靠存銀行本金利息或買國債增值發(fā)放的模式進行。
據(jù)介紹,當(dāng)時農(nóng)民參保的保費主要是個人為主、集體為輔,國家政策支持,但實際上全部是農(nóng)民個人承擔(dān)保費。
王大夫告訴記者,以前農(nóng)民是沒有社會養(yǎng)老保險的,1992年農(nóng)保政策出爐之后,才有了每月“3元養(yǎng)老金”概念,雖然3元真的很少,起不到什么養(yǎng)老的效果,但是推出農(nóng)保概念的出現(xiàn)可以說是農(nóng)村養(yǎng)老保險“從無到有”的一個過程,是國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險的一種摸索,隨著今年9月國家將要開始新農(nóng)保試點的推行,從舊農(nóng)保到新農(nóng)保的過渡中,我們將看到農(nóng)村養(yǎng)老保險“從無到有”變成“從少到多”。
王大夫說:“農(nóng)保工作的開展都是按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不同于那些商業(yè)保險以盈利為目的,這屬于一種政府行為,帶有一定的社會福利性質(zhì)!
文昌市農(nóng)保局分析,農(nóng)保工作剛啟動的階段,由于農(nóng)民參保繳費過低,全市占85%的投保對象參保金額在200~500元之間,再加上農(nóng)民續(xù)保意識不強,銀行利息近幾年來又大幅度下調(diào),造成個人賬戶積累少領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低,一般都是每月從幾元到幾十元不等。遠遠達不到老有所養(yǎng)的目的,大大打擊了農(nóng)民參保的積極性,僅在文昌,像余亞英一樣每月領(lǐng)3元養(yǎng)老金的老人就有300多人。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),經(jīng)過十幾年的摸索和嘗試,文昌市農(nóng)保局在“舊農(nóng)!惫ぷ鏖_展中是“海南省農(nóng)保工作的一面先進旗幟,省里都號召其他地方向我們學(xué)習(xí)”。因此,文昌農(nóng)保局長期以來都堅持抓好農(nóng)保的續(xù)保工作為重點,采取多種宣傳方式對原投保較低的對象進行宣傳,讓其明白低保費根本解決不了養(yǎng)老問題,鼓勵他們結(jié)合自身實際,采取多次繳交的方式進行續(xù)保。
經(jīng)過一段時間的努力,文昌市已有不少農(nóng)民在慢慢改變原有的“養(yǎng)兒防老”觀念,僅今年,文昌市已有289名原繳費較低的投保對象參加了續(xù)保,收繳續(xù)保金23.18萬元。
舊農(nóng)保在無形中向新農(nóng)?拷
新農(nóng)保尚未實行,但記者在文昌調(diào)查發(fā)現(xiàn),該地已出現(xiàn)新農(nóng)保的一些影子,文昌在被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險方面進行了大膽創(chuàng)新和突破。
據(jù)王大夫介紹,文昌市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,參照《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定,對東環(huán)鐵路被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費的具體的繳費標(biāo)準(zhǔn)為,政府按每畝5000元標(biāo)準(zhǔn)出資,從國有土地有償使用收入中列支;村集體經(jīng)濟組織按每畝2000元標(biāo)準(zhǔn)出資,從土地補償費中列支;個人按每畝3000元標(biāo)準(zhǔn)出資,從征地安置補助費中抵交。
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