聚焦哥本哈根世界氣候大會(huì):最終協(xié)議還需等待(2)——中新網(wǎng)

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    聚焦哥本哈根世界氣候大會(huì):最終協(xié)議還需等待(2)
2009年11月25日 09:24 來源:半月談 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  節(jié)外生枝顛覆規(guī)則

  當(dāng)談判接近終點(diǎn)時(shí),更令人驚愕的是一些發(fā)達(dá)國家不僅在減排問題和基本原則上做文章,還要徹底改變氣候談判的“游戲規(guī)則”。

  氣候談判一直堅(jiān)持兩條軌道并行,其一是氣候談判的總體框架——1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,發(fā)展中國家和沒有簽署《京都議定書》的美國在公約下,采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的措施;其二是1997年在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》基礎(chǔ)上制定的有法律效力的《京都議定書》,簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家根據(jù)該法的規(guī)定,制訂2013年后的減排目標(biāo)。

  但在今年10月舉行的曼谷會(huì)議和剛剛結(jié)束的巴塞羅那會(huì)議中,歐盟提出把雙軌合為一軌,廢除或拋棄《京都議定書》另搭新框架,妄圖把法定的強(qiáng)制承諾,改成公約下的政治宣言。日本和澳大利亞等國也遙相呼應(yīng)。

  中國代表團(tuán)團(tuán)長蘇偉說:“在談判時(shí)間所剩無幾的情況下,提出一種根本違背談判基礎(chǔ)的新方案實(shí)質(zhì)上就是給談判進(jìn)程設(shè)置了新障礙。”《京都議定書》工作組中國談判代表李婷則認(rèn)為,這是發(fā)達(dá)國家拖延時(shí)間的把戲。她說:“接下來在哥本哈根最終上演的,也許是它們從《京都議定書》附件一(指具有限控溫室氣體排放義務(wù)的國家)的‘大逃亡’。”

  最終協(xié)議還需等待

  兩年前,各方在巴厘島達(dá)成了“巴厘路線圖”,并設(shè)定了2009年年底的談判最后期限。當(dāng)時(shí),聯(lián)合國負(fù)責(zé)氣候談判的高官、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書伊沃·德博埃爾對(duì)在哥本哈根達(dá)成一份全面協(xié)議充滿信心。

  然而金融危機(jī)的突然爆發(fā),改變了一切。即便歐盟也不再熱心推動(dòng)氣候談判,害怕應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。今天,列車已經(jīng)接近哥本哈根。面對(duì)發(fā)達(dá)國家不斷倒退的態(tài)度,德博埃爾只好改口稱:哥本哈根可能難以成為原定的終點(diǎn),也許只能再達(dá)成一份“哥本哈根路線圖”,最終的協(xié)議可能還需要繼續(xù)等待。

  事實(shí)上,兩年前許多談判專家就指出,把2009年年底作為最后期限過于樂觀。一份有意義的氣候協(xié)議,不能離開碳排放量占全球約25%的美國的參與,而美國國會(huì)預(yù)計(jì)到2010年才有可能通過一項(xiàng)氣候法案,屆時(shí)美國政府將拿出真正的氣候談判方案,一些發(fā)達(dá)國家將會(huì)以美國為風(fēng)向標(biāo),所以應(yīng)把最后期限設(shè)在2010年。談判的進(jìn)程果然被這些專家言中。

  本月初歐盟領(lǐng)導(dǎo)人訪問華盛頓時(shí),美國總統(tǒng)奧巴馬表態(tài)說,哥本哈根會(huì)議構(gòu)建的將是一個(gè)“應(yīng)對(duì)潛在生態(tài)災(zāi)難的框架”。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也呼應(yīng)說:在哥本哈根達(dá)成類似《京都議定書》的協(xié)議是不可能的,但達(dá)成一份框架協(xié)議的可能性仍然存在,這樣的協(xié)議還是有可能包括發(fā)達(dá)國家減排的時(shí)間表以及發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。

  從一份全面國際協(xié)議降級(jí)到一份框架協(xié)議,這也許會(huì)令很多人失望,但氣候談判畢竟是向前移動(dòng)了一點(diǎn)點(diǎn)。奇跡雖然在哥本哈根不可能發(fā)生,但人們還應(yīng)該把希望寄托于哥本哈根后新的一站。因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化、拯救我們生存的地球是全人類共同的責(zé)任和義務(wù),誰都不能置之度外。(林小春)

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我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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