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在今年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上,胡錦濤總書記發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的講話,他在講話中表示:“中國愿同各國攜手努力,共同為子孫后代創(chuàng)造更加美好的未來!”
在以上戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,通過建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),制定有關(guān)政策,中國不僅在國內(nèi)實(shí)施了具體可行的減排措施,還積極參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的國際談判當(dāng)中,將和平、發(fā)展、合作的理念真正落到了實(shí)處。
早在1990年,中國政府就派出代表團(tuán)參加了《框架公約》的談判,并在1992年簽署了《框架公約》,1993年全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《框架公約》。1998年,中國簽署并在2002年批準(zhǔn)了《議定書》。
2006年3月,我國的“十一五”規(guī)劃綱要提出了兩個(gè)主要約束性指標(biāo),即:到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%、主要污染物排放總量減少10%。
在2007年公布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》中,我國政府向國內(nèi)外鄭重提出了中期減排目標(biāo):截至2010年,僅通過傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)化為新能源一個(gè)措施,中國5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳(CO2)。而根據(jù)《議定書》的要求,發(fā)達(dá)國家在2012年前減排CO2的總量也只有50億噸。
2008年10月,我國發(fā)表了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書,全面介紹了氣候變化對(duì)中國的影響、中國減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng),以及中國對(duì)此進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè)。
今年5月,中國政府公布了“落實(shí)巴厘路線圖”的文件,闡述了中國關(guān)于哥本哈根會(huì)議落實(shí)巴厘路線圖的立場(chǎng)和主張,表明了中國推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極成果的意愿和決心。9月,胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上,提出了中國今后應(yīng)對(duì)氣候變化的具體措施:一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效,爭(zhēng)取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年有顯著的下降;二是大力發(fā)展可再生能源和核能,爭(zhēng)取2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右;三是大力增加森林碳匯,爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米;四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。
相關(guān)法律制度的完善也為碳減排工作提供了有效的支持。1978年修訂的《中華人民共和國憲法》就規(guī)定:“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害!边@是新中國歷史上第一次在憲法中對(duì)環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》,促使我國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入法治階段。到20世紀(jì)90年代,我國環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)初具規(guī)模,涵蓋水污染、大氣污染、海洋污染、固體廢物污染等諸多領(lǐng)域,對(duì)環(huán)境保護(hù)、污染治理發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。今年8月,繼制訂《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》后,十一屆全國人大常委會(huì)又高票通過了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議。
在黨和政府的高度重視下,我國在降低碳排放工作方面取得了重要的進(jìn)展。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行為——2009年度報(bào)告》,我國在1990年至2005年間,單位GDP能耗已經(jīng)下降了47%。“十一五”前三年,我國單位GDP能耗累計(jì)降低了10.1%,今年上半年又下降了3.35%,預(yù)計(jì)明年底有望完成“十一五”期間單位GDP能耗降低兩成的約束性指標(biāo)。如果完成這一指標(biāo),意味著“十一五”期間我國將節(jié)省6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,并至少減少排放CO215億噸。
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