樊綱:中國減排也應(yīng)得到國際支持——中新網(wǎng)

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    樊綱:中國減排也應(yīng)得到國際支持
2009年12月14日 09:38 來源:經(jīng)濟參考報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  在哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議的第二天,中國的學者們推出了《走向低碳發(fā)展:中國與世界———中國經(jīng)濟學家的建議》一書,與之呼應(yīng)。此書主編、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱接受《經(jīng)濟參考報》專訪時表示,在全世界面臨氣候變暖、各國開展節(jié)能減排的今天,中國也在自愿開展減排行動。但是,盡管中國需要減排,如果沒有技術(shù)和資金的支持,中國將不能承擔要實現(xiàn)這些減排的全部責任。

  應(yīng)對全球變暖中國經(jīng)濟學界應(yīng)該有所作為

  經(jīng)濟參考報:節(jié)能減排與中國的關(guān)系有多大,您為什么要主編出版這本書?

  樊綱:現(xiàn)在,氣候變暖已經(jīng)是全球最熱議的話題之一。不管你是否相信氣候在變暖,是否相信氣候變暖的重要原因是我們?nèi)祟惖幕顒铀碌亩趸寂欧牛灰阏撟C出的結(jié)論不能令多數(shù)人信服,你就只能承認存在著人們所說的“風險”,并把這種風險考慮到你的政策與行動中來。

  防止全球變暖,減少二氧化碳排放這件事的特點在于,二氧化碳的排放不造成當?shù)氐奈廴,但卻因為積累在大氣層里,導(dǎo)致全球氣候變化,因此,它是一種全球性的“公共負產(chǎn)品”,而實行碳減排,就不是一種對當?shù)、對本國的一種行為,而是一種對全球、對人類產(chǎn)生影響的行為,是在提供一種全球性的公共品。因此不可避免地,我們必須要討論那些與責任、義務(wù)在各國之間合理分配的問題。

  我們是一個低收入水平的發(fā)展中國家,我們“碳排放”史還很短,人均歷史排放量比起發(fā)達國家還很小。在造成全球變暖的大氣層中過去幾百年中積存起來的二氧化碳,90%都是在中國開始發(fā)展之前由發(fā)達國家排放的。所以說中國的減排責任不大。中國作為低收入國家由于支付能力有限,在全球公共品的供給中所應(yīng)盡的義務(wù)也相對較小。全世界的有識之士(這當中不包括美國國會的一些議員,也不包括C N N的一些編輯),也都承認在減排問題上“共同而有區(qū)別的責任”,承認發(fā)展中國家目前的主要任務(wù)仍是發(fā)展,發(fā)達國家要更多地承擔減排的責任與義務(wù)。哥本哈根全球氣候大會,將會在“共同但有區(qū)別的責任”的原則下進一步落實碳減排的具體行動方案,而不會改變這一原則本身。

  中國作為一個正在高速發(fā)展的國家,已經(jīng)在力所能及的范圍內(nèi)做了許多應(yīng)該做的事情,對全球的碳減排做出了積極的貢獻。但是,我們正在面對一個變化的世界,一個變化中的市場,新的挑戰(zhàn)與新的機遇并存,亟待考慮的問題是:一方面如何在新的約束條件下確保經(jīng)濟的發(fā)展,承擔起應(yīng)有的義務(wù),另一方面需更好地利用低碳經(jīng)濟的新市場、新機遇,促進我們自身的發(fā)展,實現(xiàn)我們的“低碳發(fā)展”。

  面對全球變暖的問題,正像對所有政策問題的分析一樣,不可缺少經(jīng)濟學分析的視角,尤其是對于一個發(fā)展中國家,我們面臨著一系列的特殊問題,需要經(jīng)濟學家們給予關(guān)注與研究。為此,我們組織了國內(nèi)知名經(jīng)濟學家和有關(guān)學者,開展了這項具有實際意義的研究課題。表明了中國“主流經(jīng)濟學界”對環(huán)境問題的關(guān)注,也是力爭在人類面臨的這一重大挑戰(zhàn)中,做出我們應(yīng)有的貢獻。

  我們提出了對國際機制進行改革的建議

  經(jīng)濟參考報:目前市場上關(guān)于低碳的著作有不少,本書的特點主要體現(xiàn)在哪些方面?

  樊綱:從2007年初開始,中國經(jīng)濟50人論壇與斯德哥爾摩國際環(huán)境研究院合作開展了一項題為“走向低碳經(jīng)濟,應(yīng)對氣候變暖”的研究,概括來講,此項研究的特殊視角有以下三點:

  首先,它并非針對全球變暖這一現(xiàn)象本身,那主要是自然科學家的任務(wù),而是研究應(yīng)對全球變暖公共政策中的經(jīng)濟問題,包括各種對策在發(fā)展中國家中的經(jīng)濟可行性問題,以及中國所面臨的特殊問題和特殊戰(zhàn)略與對策。

  其次,它并非研究氣候變暖對全球產(chǎn)生的經(jīng)濟影響,這一點世界上的許多研究包括我們國內(nèi)一些研究機構(gòu)已經(jīng)做了大量的工作,我們不會有更多的貢獻,也不對全球應(yīng)對政策進行一般性的經(jīng)濟分析,而是要在以往人們所做的全球性研究的基礎(chǔ)上,著重研究發(fā)展中國家所面臨的特殊問題,并由此對已有的“全球性研究”做出必要的“校正”。

  第三,它從發(fā)展中國家的特殊視角出發(fā),審視目前在應(yīng)對全球變暖的國際合作機制中存在的問題,向世界提出我們對國際機制進行改革的建議。

  研究小組歷經(jīng)兩年時間,經(jīng)過與國內(nèi)外機構(gòu)和學者的反復(fù)探討和切磋,在2009年10月完成了研究報告。這項報告的突出特點在于:它以“人均歷史累積消費排放量”計算各國的減排責任,系統(tǒng)分析了‘碳稅’和‘碳交易’等各種減排機制在不同條件下的有效性,指出了中國作為一個發(fā)展中國家應(yīng)該在減緩碳排放方面采取哪些戰(zhàn)略與措施,同時指出了現(xiàn)有國際減排合作方面存在的問題,以促進發(fā)達國家負起應(yīng)有責任,進行必要的資金與技術(shù)的支持,與發(fā)展中國家合作實現(xiàn)更多的減排,從而達到共同防止氣候變暖的目的。

  需要說明的是,本報告所反映的研究成果,還是初步的。許多問題還有待進一步深入細致的研究。為了使讀者較為清晰地了解本報告的觀點,而不引起誤解,在一些地方我們并沒有明確指出有待進一步論證與分析的問題。但顯然,還有大量的問題需要我們進行更多的研究。

  全球合作需有相應(yīng)的激勵機制

  經(jīng)濟參考報:請您介紹一下,本文得出的主要結(jié)論和成果有哪些?

  樊綱:政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告指出,氣候變暖已在全球范圍造成重要影響,而人類活動是導(dǎo)致該變化的主要原因。氣候變化問題的本質(zhì)決定需要世界各國聯(lián)合一致的行動,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都協(xié)議書》在倡導(dǎo)國際社會共同應(yīng)對氣候變化的威脅方面取得了重大突破,不僅對發(fā)達國家提出了限量目標,而且在碳市場建立、排放權(quán)交易以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙邊合作減排渠道等方面均有所突破。然而,由于缺乏公平合理地讓所有國家均參與的減排協(xié)議,以及有效的國際合作特別是南北雙方的合作減排機制,發(fā)展中國家無法進行自愿、有效的減排,控制全球排放的總量目標也成為空談。

  實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化的目標存在著巨大的不確定性,但并不是不可能。它需要全球的參與合作,在很大程度上取決于是否有一個相應(yīng)的激勵機制。這個機制不能有排斥性,要公平、有效、靈活、透明。而在目前的機制下,發(fā)展中國家作為重要的“當事人”之一是被排斥在外的。即使是清潔發(fā)展機制(C D M)這個狹小的平臺,也是由“當事人”利益不一致甚至有沖突的“中間人”主導(dǎo)的。

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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