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　　勞資矛盾憂患

　　抓住重新審視勞資格局，消除勞資矛盾隱患，調(diào)整勞工政策的機(jī)會(huì)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　“今年7月，全總(中華全國(guó)總工會(huì))來調(diào)研時(shí)，我們就反映說勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在勞動(dòng)仲裁部門立案后，要拖3個(gè)月才開庭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》45天的裁決期限。沒想到現(xiàn)在10月份立案的案子，竟然要到明年8月開庭，于工人一方非常不利！”

　　北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行副主任時(shí)福茂律師激動(dòng)地對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，“我們也明白，不是勞動(dòng)仲裁部門辦事不力，而是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件爆棚了�！�

　　時(shí)福茂告訴記者，時(shí)至年終，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈猛增態(tài)勢(shì)�！霸瓉�20人以上的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一個(gè)月能接一兩個(gè)，最近每天都有這樣的案子上門”。

　　這位活躍在勞資關(guān)系處理一線的公益律師，感覺是敏銳的。僅今年前三季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件就達(dá)51.9萬件。被專家認(rèn)為“屬高位運(yùn)行”。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，近年來各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量從2005年的31.4萬件，攀升至2008年的69萬件，翻了一倍還多。

　　最高人民法院給出的數(shù)據(jù)則是，各級(jí)法院在2008年受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)28萬余件，同比上升93.93%。今年上半年受理近17萬件，同比又增30%。有的地區(qū)此類案件更呈激增之勢(shì)，如今年一季度，廣東、江蘇、浙江增幅分別高達(dá)41.63%、50.32%和159.61%。

　　與此同時(shí)，由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件在2009年以更加激化和暴力的形式，給公眾留下了深刻印象。多位受訪專家學(xué)者對(duì)此的認(rèn)識(shí)更加趨于一致——?jiǎng)谫Y矛盾已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)主要矛盾。

　　來自產(chǎn)業(yè)工人的“激化”反應(yīng)

　　2009年，一些地方產(chǎn)業(yè)工人參與的群體性事件較為活躍。4月，有河北保定棉紡廠千名職工沿國(guó)道“徒步進(jìn)京旅游”事件；7月，有武漢鍋爐廠千名工人3次堵路事件；同在7月，吉林通鋼事件以7個(gè)高爐一度停產(chǎn)、1名企業(yè)高管被毆致死的“雙輸”后果，震動(dòng)全國(guó)；8月，河南林鋼事件中市國(guó)資委副主任被軟禁90小時(shí)；11月，重慶嘉陵機(jī)器廠工人發(fā)生“罷工”等。

　　“勞資矛盾引發(fā)群體性事件，是今年群體性事件的一個(gè)顯著特點(diǎn)”，中國(guó)社科院群體性事件研究專家單光鼐說，“在其中，我們尤其看到了產(chǎn)業(yè)工人的力量。大工業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞資關(guān)系動(dòng)向，需要高度關(guān)注�！�

　　在受訪專家看來，與20世紀(jì)90年代末的國(guó)企職工群體性事件相比，2009年的情況也許并不算很糟。但一個(gè)觀察的前提是，今年并沒有大規(guī)模“減員增效”、“下崗分流”的刺激動(dòng)因。

　　“國(guó)企改制十幾年了，工人們透過自己的父親、哥哥們下崗后所遭遇到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、再就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等具體的生活境遇，已經(jīng)對(duì)原有的改制方式有了切身的體驗(yàn)。他們知道，再這樣對(duì)待他們是不行的了”，單光鼐說。

　　中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)對(duì)本刊記者說，國(guó)企改制過程中，一些地方、部門和企業(yè)無視職工的民主權(quán)利，擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運(yùn)和國(guó)家利益的重大事項(xiàng)，甚至賤賣國(guó)有資產(chǎn)；一些地方企業(yè)改制的政策制定得不全面、不細(xì)致，不履行法定程序，導(dǎo)致一些企業(yè)改制重組中勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處政策落實(shí)不到位，損害職工合法權(quán)益。

　　張建國(guó)認(rèn)為，國(guó)企改制引發(fā)的某些群體性事件主要特點(diǎn)是，有明顯的弱勢(shì)群體性、較強(qiáng)的利益追索迫切性、突出的社會(huì)矛盾性和法律法規(guī)的相對(duì)滯后性。“而且，不同于中小企業(yè)職工維權(quán)的相對(duì)分散性，大型企業(yè)的職工比較集中，組織化程度也高”。

　　“通鋼、林鋼事件中，我們可以看到工人的憤怒情緒和行動(dòng)步調(diào)是如此的一致。如此心齊，這與產(chǎn)業(yè)工人天然的生產(chǎn)方式緊密相聯(lián)”，單光鼐說。

　　班組-車間-分廠-總公司，這是大多數(shù)大型企業(yè)所具有的組織結(jié)構(gòu)。正是這種結(jié)構(gòu)造就了產(chǎn)業(yè)工人有紀(jì)律、有組織性的“資源優(yōu)勢(shì)”�！耙粋�(gè)班組內(nèi)，大家的工資福利是一樣的；一個(gè)車間里，大家的處境是一樣的，一個(gè)分廠中，大家面臨的前景是一樣的。這成就了一個(gè)利益相對(duì)一致的‘同質(zhì)性’較強(qiáng)的群體，相當(dāng)于一個(gè)熟人社會(huì)，動(dòng)員力相當(dāng)強(qiáng)大，行動(dòng)起來也很便捷”，單光鼐說。

　　在東北老工業(yè)基地，這樣的特點(diǎn)更加明顯。有的地方一個(gè)城市就是圍繞一個(gè)大型國(guó)企建立的，如通化的二道江區(qū)即是“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)區(qū)”。地理空間一致，生產(chǎn)方式一致，利益一致，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的集體認(rèn)同感。

　　與以往相比，此類群體性事件的“策劃力”也明顯增強(qiáng)。比如與以往幾千職工同時(shí)靜坐堵路不同，今年的一些群體性事件中，工人改為分期分批地走上街頭，形成持續(xù)性壓力。再如一些事件中打出的橫幅和標(biāo)語也顯示出存在事前策劃的步驟。

　　“與甕安事件中臨時(shí)扯塊白布、用毛筆草草寫出的標(biāo)語大不相同，今年的標(biāo)語一般都是美術(shù)字、印刷質(zhì)地規(guī)整，說明提前是有準(zhǔn)備的，組織化程度更高了”，單光鼐說。

　　“多年來積累的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，加上國(guó)企改制引發(fā)的新矛盾、新問題，正在改變工人的心態(tài)。一些地方黨政部門對(duì)工人的心態(tài)又缺乏及時(shí)的了解和準(zhǔn)確的把握，甚至錯(cuò)誤地估計(jì)和處理工人們的合理利益訴求，導(dǎo)致矛盾激化，釀成惡果”，張建國(guó)說。

　　勞資群體性事件進(jìn)入高發(fā)期

　　多位受訪專家指出，勞動(dòng)關(guān)系是最重要的社會(huì)關(guān)系之一，涉及經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、穩(wěn)定層面，至為復(fù)雜。改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，帶來了勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化。需要高度重視的是，近年來由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件顯著增加。

　　與此同時(shí)，一些地方政府把“執(zhí)政能力”簡(jiǎn)化為GDP的增長(zhǎng)能力，為了處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，較多地考慮對(duì)資本的吸引力，而對(duì)相關(guān)社會(huì)政策與勞工權(quán)益的維護(hù)較為忽視。在各種亮麗的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，一些地方侵犯職工合法權(quán)益的不和諧現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，使勞動(dòng)關(guān)系的脆弱性不斷擴(kuò)大。

　　“我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件頻率在加快，規(guī)模在升級(jí)，已經(jīng)進(jìn)入了高發(fā)期和多發(fā)期”，張建國(guó)說。

　　據(jù)山東省總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅今年一季度全省一般群體性事件就共發(fā)生52起，主要誘因是欠薪、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和歷史遺留問題。據(jù)深圳市公安局介紹，在全市群體性事件及不安定因素苗頭中，以勞資糾紛類增長(zhǎng)最快。2008年為637起，同比上升119.7%；2009年1月達(dá)到97起，同比上升61.7%。

　　全總所作的“國(guó)際金融危機(jī)背景下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和職工權(quán)益狀況調(diào)查”顯示，在被調(diào)查的工會(huì)主席中有50.4%對(duì)“未來一年將成為集體勞動(dòng)爭(zhēng)議集中爆發(fā)期”說法表示“贊同”或“說不清”。同時(shí)，對(duì)“未來一年群體性事件發(fā)生的可能性會(huì)明顯增加”這一說法表示“贊同”或“說不清”的占55%。由此可見，仍有一半以上的工會(huì)主席表現(xiàn)出不同程度的憂慮。

　　張建國(guó)說，企業(yè)工會(huì)處在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的第一線，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾了解最真切、最直接，如此多的企業(yè)工會(huì)主席對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的走向表示憂慮，應(yīng)該引起各級(jí)黨政部門的高度重視。

　　此外，今年勞資群體性事件的對(duì)抗性和暴力性引人注目。打工仔、打工妹手拉手上街堵路、在政府門前靜坐等方式，在一些事件中已經(jīng)升級(jí)為勞方和資方、政府工作人員、警察的肢體沖突。通鋼事件、林鋼事件中還出現(xiàn)了軟禁、毆打致死的情況。受訪專家坦言，中國(guó)的勞資關(guān)系處理已經(jīng)出現(xiàn)暴力化傾向。

　　忽略農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)

　　2009年的勞資矛盾有一個(gè)廣闊的背景——國(guó)際金融危機(jī)。去年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從2008年一季度到2009年三季度，畫出了一個(gè)大大的“V”字形，今年10月便傳來了“全年‘保八’毫無懸念”的樂觀預(yù)測(cè)。受訪專家認(rèn)為，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的沖擊及后續(xù)效應(yīng)卻并非如此樂觀。

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南，在2009年帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一次“國(guó)際金融危機(jī)背景下勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域問題”的調(diào)查。他在接受本刊記者采訪時(shí)表示，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求陡降，一些外向型企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)壓力驟增，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，紛紛調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、勞動(dòng)管理制度和格局，導(dǎo)致勞資雙方原先確定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系發(fā)生一系列變化，由此引發(fā)了勞資摩擦與沖突。

　　“從來沒有出現(xiàn)過這么大面積、這么多企業(yè)幾乎是同時(shí)進(jìn)行調(diào)整的情況，這其中既有不得已調(diào)整的，也有人為鉆空子的違法行為”，蘇海南說。

　　其一，許多企業(yè)調(diào)整了人員招聘配置制度和辦法，從微觀看影響了企業(yè)用工數(shù)量，從宏觀看影響了全國(guó)的就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)。最為突出的表現(xiàn)就是去年年底到今年年初的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查顯示，截至2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬人左右，約占外出農(nóng)民工總量的50%。

　　而農(nóng)村基層社會(huì)一時(shí)間卻很難承載這一重負(fù)。“我們?cè)诤�北石首的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在事件發(fā)生之前，‘滿大街都是小伙子’，都是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們中的一些人沒有拿到足額的工資，是帶著情緒回家的，這都是不穩(wěn)定因素”，單光鼐說。

　　其二，一些企業(yè)調(diào)整了工時(shí)和休假制度。在人力資源和社會(huì)保障部去年11月所作的調(diào)查中，有40%的企業(yè)沒有實(shí)行“帶薪休假”制度�！皩�(shí)際的比例可能更高一些”，蘇海南說。

　　一些企業(yè)由于沒有訂單，將標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制改行綜合計(jì)算工時(shí)制、不定時(shí)工作制，將“常白班”改為“兩班倒”、“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，甚至“隨機(jī)班次”，其中不少企業(yè)事先沒有經(jīng)過向勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)或與勞動(dòng)者協(xié)商。

　　其三，一些企業(yè)調(diào)整薪酬福利和社保繳費(fèi)比例，采取凍結(jié)加薪、壓縮福利預(yù)算、加大薪酬制度的彈性、減少或暫停支付加班工資等辦法，或者未按政府規(guī)定擅自下調(diào)社保繳費(fèi)比例，引起職工收入水平和結(jié)構(gòu)的變化。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，今年上半年職工工資增幅也比上年同期回落了5.1個(gè)百分點(diǎn)，為2001年以來最低。據(jù)蘇海南的課題組所作的典型調(diào)查，去年下半年到今年上半年，許多外向型中小型企業(yè)的工人工資下降了20%～30%。

　　同樣來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2009年有5.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工即406萬人被拖欠工資。珠三角的欠薪問題再次反彈。在山東、廣東、福建等沿海省份，韓、港、臺(tái)資企業(yè)欠薪出逃的事件頻頻發(fā)生。“外企欠薪出逃所涉及的人數(shù)和欠薪額度，比往年增加了一倍以上”，蘇海南說。

　　其四，勞動(dòng)者勞動(dòng)條件的改善步伐被拖慢。今年6月，河南農(nóng)民工張海超的“開胸驗(yàn)肺”事件，以極端的維權(quán)方式再次將中國(guó)職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)的軟肋暴露在人們面前。

　　“金融危機(jī)來了，訂單少了，原來想改善勞動(dòng)條件的也沒錢改善了。等到經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)又加班加點(diǎn)生產(chǎn)，使得原有的安全生產(chǎn)矛盾更加突出”，張建國(guó)說，“我們要透過樂觀的數(shù)字，看到被掩蓋的實(shí)質(zhì)性矛盾。尤其是近1.5億農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題，如果中國(guó)沒有農(nóng)民工這個(gè)特殊勞動(dòng)者群體所起到的‘蓄水池’作用，金融危機(jī)造成的沖擊所激化的勞資矛盾會(huì)更嚴(yán)重�！�