整合社保制度:最佳收入分配改革切入點(diǎn)——中新網(wǎng)

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    整合社保制度:最佳收入分配改革切入點(diǎn)
2010年04月15日 10:07 來源:《財(cái)經(jīng)國家周刊》 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  國務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤3月7日透露,《住房保障法》被列入2010年國務(wù)院立法規(guī)劃。此前,同屬社會(huì)保障領(lǐng)域的《社會(huì)救助法》已在2009年進(jìn)入全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃,而《社會(huì)保險(xiǎn)法》則在2009年12月完成三審,有望今年之內(nèi)出臺(tái)。

  一系列密集行進(jìn)的社保立法背后,共識(shí)業(yè)已形成:中國在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),對(duì)民生的關(guān)注必須提上更高的立法層面。“我國法律正在實(shí)現(xiàn)從以經(jīng)濟(jì)立法為主向民生立法為主的轉(zhuǎn)變。”北京大學(xué)法學(xué)教授賈俊玲說。

  趨勢(shì)的背后,是仍然不盡如人意的現(xiàn)狀。隨著國民收入分配差距的不斷擴(kuò)大,人們比任何時(shí)候都更迫切關(guān)注民生問題,迫切要求重塑仍然碎片化的中國社保制度。有學(xué)者則認(rèn)為,在收入分配改革尤其是初次分配改革各種利益盤根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)實(shí)背景下,率先抓緊推進(jìn)社保制度的建設(shè)可以成為最佳切入點(diǎn)。

  社會(huì)保障制度不僅僅是再分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)貧富差距的關(guān)鍵因素之一,從更加長遠(yuǎn)的目標(biāo)來看,人們更期望通過它來實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平、普惠,切實(shí)維護(hù)個(gè)人自由、平等與尊嚴(yán)的福利社會(huì)目標(biāo)。

  新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn):劃時(shí)代的一步

  新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),邁出了中國社保體制劃時(shí)代的一步。

  “中國農(nóng)民幾千年來第一次可以在60歲后享受到政府提供財(cái)政支持的基本養(yǎng)老保障了!敝泄仓醒朦h校社會(huì)教研部教授青連斌在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪時(shí)說。

  2009年9月,國務(wù)院推出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。中國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)是在社會(huì)保險(xiǎn)制度沒有完善,城市化水平還比較低的情況下,就啟動(dòng)了面向全國8億多農(nóng)村人口的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老基金從無到有的轉(zhuǎn)變。

  一直以來,政府推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有把農(nóng)村人口納入進(jìn)來。2005年我國各項(xiàng)社會(huì)福利支出占政府財(cái)政比重為27.08%,其中城鎮(zhèn)社會(huì)福利支出所占比重是21.82%,農(nóng)村社會(huì)福利支出則只占5.26%。

  這帶來的最顯著后果是,由于制度覆蓋面原因,政府絕大部分的社會(huì)福利資金投向了城鎮(zhèn),因此再分配領(lǐng)域的不公更加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

  而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推出,被業(yè)界認(rèn)為是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨越城鄉(xiāng)差別,邁向“全民老有所養(yǎng)”目標(biāo)的關(guān)鍵一步。人們寄望其可以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失,使制度走向整合,而且協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二元格局,起到縮小收入分配差距的作用。

  很多學(xué)者都對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)表示稱贊,并一致表示應(yīng)該加快試點(diǎn)進(jìn)程,不應(yīng)該依照原指導(dǎo)意見等到2020年再實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋,“三到五年的時(shí)間就應(yīng)該全面完成!敝袊嗣翊髮W(xué)勞動(dòng)社會(huì)保障學(xué)院教授鄭功成表示。

  人力資源與社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長何平贊成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)加快進(jìn)程,但他也表示了擔(dān)憂,“三分政策,七分管理!彼J(rèn)為相當(dāng)多的養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還沒有建成,缺乏技術(shù)人員和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。

  新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)之前,中國曾經(jīng)自1986年開始試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(也稱“老農(nóng)!),主要通過個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行,輔助以集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。老農(nóng)保完全看不到政府的身影,最終于由于基金不足、管理不善而夭折。有專家據(jù)此諫言,本輪試點(diǎn),政府需要加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),確保不使制度在確立以后,卻輸在執(zhí)行環(huán)節(jié)上。

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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