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　　制度“碎片化”之困

　　中國(guó)政府在不斷加強(qiáng)社保方面的投入和建設(shè)。如2008年已經(jīng)覆蓋全民的最低生活保障制度，涉及城鄉(xiāng)居民6000多萬人，城鄉(xiāng)低于最低生活保障線的人群都納入到低保范圍。但從制度層面看，到目前為止，城鎮(zhèn)非就業(yè)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于真空狀態(tài)。

　　中國(guó)的社會(huì)保障制度由于歷史原因，呈現(xiàn)一片一片的分離狀態(tài)，改革也是一塊一塊地進(jìn)行，制度存在碎片化現(xiàn)象。“社會(huì)保障制度本應(yīng)對(duì)縮小國(guó)民收入分配的差距起到一定的作用，但這種碎片化恰恰是在拉大國(guó)民收入分配的差距。”青連斌對(duì)《國(guó)家財(cái)經(jīng)周刊》說。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張本波曾對(duì)英國(guó)2004年基尼系數(shù)做過研究，數(shù)據(jù)顯示，2004年英國(guó)初次分配時(shí)的基尼系數(shù)為0.52，通過再分配的調(diào)節(jié)，數(shù)值變?yōu)?.38，下降了14個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度達(dá)36.8%。其中各種直接的社會(huì)保障措施對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)效果最大，使居民收入的基尼系數(shù)減少了15個(gè)百分點(diǎn)。

　　同樣是2004年，調(diào)查顯示，中國(guó)再分配前后基尼系數(shù)變化微乎其微，各項(xiàng)再分配調(diào)節(jié)措施沒有起到應(yīng)有的作用。

　　同時(shí)，社會(huì)保障制度的改革涉及到不同利益關(guān)系的重新調(diào)整，部分舊有制度既得利益者會(huì)自覺不自覺地反對(duì)改革。

　　一個(gè)典型案例是，2008年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革方案，改革內(nèi)容是讓事業(yè)單位參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一改革，然而到現(xiàn)在為止，五省市試點(diǎn)已經(jīng)無果而終。

　　目前我國(guó)城鎮(zhèn)分為三類養(yǎng)老制度，一是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是事業(yè)單位退休制度，三是公務(wù)員退休制度，這三項(xiàng)的養(yǎng)老金數(shù)額比是1：1.8：2.1，可見公務(wù)員最高，而且不用繳費(fèi)，財(cái)政全額撥款。僅僅讓事業(yè)單位改革，并依照水平低于它的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來改革，所以引起了不滿，期間廣東還出現(xiàn)了教師的提前退休潮，試點(diǎn)無法推進(jìn)。

　　利益的博弈在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的審議中表現(xiàn)得更加明顯。何平表示，雖然有望今年出臺(tái)這部法律，但是《社會(huì)保險(xiǎn)法》不可避免地會(huì)出現(xiàn)大量“授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”一類的表述，就是因?yàn)橄嚓P(guān)各方利益不可能很快得到平衡。

　　社保體系全覆蓋是根本

　　學(xué)者們普遍認(rèn)為，整合、系統(tǒng)構(gòu)建公平、全覆蓋的社保制度是大勢(shì)所趨。

　　在鄭功成看來，收入分配改革尤其是初次分配改革各種利益盤根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)實(shí)背景下，率先抓緊推進(jìn)社保制度的建設(shè)或可以成為最佳切入點(diǎn)。