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居民之間收入差距也在拉大。2008年,農(nóng)村居民的平均消費傾向比城鎮(zhèn)居民高6個百分點,但收入只有城鎮(zhèn)居民的30%左右。此外,2009年城鄉(xiāng)居民收入之比達(dá)到3.33倍,而這一差距在1978年是2.57倍,2000年也只有2.79倍。
張東生強(qiáng)調(diào),加快收入分配制度改革,調(diào)整國民收入分配格局是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、影響程度深、調(diào)整難度大的重大任務(wù),改革是長期、艱巨且復(fù)雜的。但他認(rèn)為,不管怎么樣,今年必須拿出東西來,收入分配不能總是空談。
改革的重點
收入分配改革方案中,壟斷國企收入分配改革、財稅政策改革、社會保障改革是難度最大,但調(diào)節(jié)效果最好的幾項。
牽動老百姓敏感神經(jīng)的國有壟斷行業(yè)工資改革,是這次收入分配改革中的重頭戲。張東生提出,要建立國有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機(jī)制,通過向社;饎澽D(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式,建立居民分享國有企業(yè)特別是壟斷企業(yè)利潤的有效途徑。
同時,還要完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。
目前國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)已獲批,而在將來與股權(quán)相關(guān)的其他收益也有可能部分劃入社保基金。
此外,張東生還提出向公共預(yù)算調(diào)入部分國企收益。2009年央企上繳紅利500多億,但調(diào)入公共預(yù)算,用于一般預(yù)算支出的只有10個億,其余在國有資本經(jīng)營預(yù)算中,用于央企兼并重組等發(fā)展上。通過收入分配改革,提高調(diào)入公共預(yù)算的國企紅利規(guī)模,可用于全社會的公共支出。目前財政部和國資委就提高央企上繳紅利比例正在研究當(dāng)中。據(jù)本報了解,方案在年內(nèi)出臺,有望從明年開始按調(diào)高后的比例上繳紅利。
收入分配改革方案還有望提出,制定壟斷行業(yè)工資與社會平均工資差距管理辦法,并使壟斷行業(yè)的工資總額管理與實現(xiàn)的利潤基本脫鉤。“那些掌控壟斷資源的國有企業(yè),因為每年有高額利潤,就擅自提高工資水平,支付高額獎金,造成這些壟斷企業(yè)與社會平均工資差距越來越大,引起社會普遍反對!币晃粎⑴c上述收入分配改革征求意見會議的學(xué)者說。
另外,改革還包括對國企、金融機(jī)構(gòu)高管收入的規(guī)范。還要建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度,健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常調(diào)整機(jī)制,逐步實施事業(yè)單位績效工資。
事業(yè)單位績效工資改革從去年開始推行,但進(jìn)展并不快。很多地方政府反映,因為涉及一些事業(yè)單位的撤換設(shè)立和歸屬等問題,績效工資推動起來相當(dāng)復(fù)雜,且對地方財政壓力過大。
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