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中國政府周四發(fā)布有關(guān)鼓勵民間投資的新政策,進(jìn)一步降低了準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大了投資領(lǐng)域,以求在國際金融危機(jī)影響尚存的情況下,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。
分析人士指出,與2005年發(fā)布的政策相比,新政策更加細(xì)致全面,表述的語氣也更加堅定。
中國國務(wù)院出臺的這份《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出,規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻,創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設(shè)置附加條件。
國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會會長張漢亞表示,5年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)條文基本上都是概括性的一句話或者一段話,此次出臺的《意見》與之相比,內(nèi)容更加細(xì)化,也更具操作性。
“《意見》著重解決民間投資準(zhǔn)入難問題,對交通運(yùn)輸、石油天然氣、電信建設(shè)以及金融等行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入問題進(jìn)行了細(xì)化;表述也從之前的‘允許進(jìn)入’變?yōu)椤膭詈鸵龑?dǎo)進(jìn)入’。”他說。
根據(jù)該《意見》,政府投資范圍將進(jìn)一步被界定,國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)也將作進(jìn)一步的調(diào)整。
2005年2月,中國政府曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”。該文件允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。
此次出臺的新政策進(jìn)一步放寬了民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域,準(zhǔn)入領(lǐng)域由“非公經(jīng)濟(jì)36條”提出的7個方面,具體化到交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個方面,范圍更加具體,領(lǐng)域更加寬廣。
“這意味著私營經(jīng)濟(jì)將擁有更大的發(fā)展空間!眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說,“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部形勢還不明朗,內(nèi)部問題較為突出的現(xiàn)階段,新政策的出臺可謂正當(dāng)其時。”
中國經(jīng)濟(jì)雖然回升向好的基礎(chǔ)不斷鞏固,但是,內(nèi)外部環(huán)境充滿了諸多風(fēng)險和不確定性,例如,歐美主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下,歐洲部分國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化蔓延,中國內(nèi)部存在著經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。
總部設(shè)在巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份最新報告顯示,早期跡象表明,中國經(jīng)濟(jì)增長的勢頭恐將面臨停滯。知名學(xué)者、英國獨(dú)立策略公司總裁大衛(wèi)·羅奇日前也預(yù)測說,中國的經(jīng)濟(jì)增長可能會放緩,未來中國將出現(xiàn)信貸增長和基建支出的嚴(yán)重縮水。
2009年中國經(jīng)濟(jì)增長8.7%,其中投資貢獻(xiàn)了8個百分點(diǎn),這主要是得益于政府為一攬子計劃而進(jìn)行的超大規(guī)模投資,但這也說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力還不強(qiáng)。
莊健說,經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展,不可能長期依賴政府不斷擴(kuò)大投資,而要靠民間投資的活躍。此時出臺新政策鼓勵和引導(dǎo)民間投資,有利于調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力,穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),有利于擴(kuò)大社會就業(yè),增加居民收入,拉動國內(nèi)消費(fèi)。
根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù),目前私營經(jīng)濟(jì)對中國GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過60%,企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上,85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于私營經(jīng)濟(jì)。
莊健表示,此次出臺的《意見》仍然只是一個原則性的指導(dǎo)性文件,今后關(guān)鍵還是要看政府職能部門出臺的細(xì)則以及具體實(shí)施情況。
“如果宏觀政策能夠在短期內(nèi)轉(zhuǎn)換為職能部門在金融、財政、服務(wù)、準(zhǔn)入等各方面的具體措施,那么中國的民間資本投資肯定會迎來一個爆發(fā)式的增長!彼f。
張漢亞也認(rèn)為,宏觀政策能否轉(zhuǎn)化為民間投資的實(shí)際推動力,下一階段首先要看政府職能部門對國務(wù)院政策的執(zhí)行力度。
“綠燈是亮了,但具體的道路通不通還是個問題!彼f,允許民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域和行業(yè),無疑將對國有或國有控股企業(yè)形成競爭壓力,不排除部分國有資本會利用自身的話語權(quán)和影響力,變相設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”。
張漢亞認(rèn)為,發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵之處已不是行業(yè)準(zhǔn)入問題,而是融資問題,在這方面,政策還需要更加明確和具體。
“金融機(jī)構(gòu)對私營企業(yè)存在著‘重大輕小’的‘規(guī)模歧視’和‘重公輕私’的‘所有制歧視’,而多層次資本市場體系尚未健全,這使得民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資!睆垵h亞說,“在私營企業(yè)融資方面,中國應(yīng)該更開放一些。”記者 劉歡 王建華 査文曄
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