目前中國(guó)正在制定建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的相關(guān)法規(guī)，政府及企業(yè)都應(yīng)儲(chǔ)備一定的石油資源，到2010年，中國(guó)將建成相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模。(《新京報(bào)》4月22日)《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》醞釀已久，但其立法進(jìn)度緩慢。究其原因，在于該法案出臺(tái)后，極有可能降低民企進(jìn)入國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的門(mén)檻，勢(shì)必觸及處于壟斷地位的石油企業(yè)的切身利益。
早在2005年2月17日國(guó)務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱36條)，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。
然而，兩年多時(shí)間過(guò)去了，許多民營(yíng)企業(yè)面前仍橫亙著“玻璃門(mén)”。譬如說(shuō)，今年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，我國(guó)自2007年1月1日起將開(kāi)放國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
從政策方向性上來(lái)看，僵化死板的政策終于有所松動(dòng)。可是，從具體規(guī)定來(lái)講，企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬(wàn)立方米、注冊(cè)資金不少于3000萬(wàn)元人民幣，這樣的“門(mén)檻”，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)一時(shí)難以達(dá)到，只能是“望門(mén)興嘆”。
民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家石油儲(chǔ)備于全局有利，有關(guān)政府部門(mén)不妨給它一個(gè)制度出口。民營(yíng)石油企業(yè)擁有的儲(chǔ)油能力達(dá)10萬(wàn)噸以上的油庫(kù)至少有10座，然而由于沒(méi)有油源，這些具備相當(dāng)規(guī)模的油庫(kù)現(xiàn)在往往處于閑置狀態(tài)。對(duì)于這種情況，國(guó)家可以出臺(tái)政策，來(lái)充分利用這些閑置的資源。具體講，可采取國(guó)企與民企石油儲(chǔ)備分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，或者以國(guó)企為主體，分別與幾家民企進(jìn)行合作等方式。
另外，可以把“民營(yíng)企業(yè)參與石油儲(chǔ)備”，寫(xiě)進(jìn)《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》中，給民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破現(xiàn)行石油市場(chǎng)的格局，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了這一點(diǎn)，雖然日本缺石油，產(chǎn)量?jī)H是該國(guó)石油需求量的0.2%，但他們實(shí)行全民找油，自身的石油儲(chǔ)備可用169天，居世界第一，其中民間石油儲(chǔ)備幾乎占到一半。在美國(guó)，除了5大石油公司，還有四千家小公司都參與石油行業(yè)中，保證了從不缺油，韓國(guó)也已放開(kāi)這個(gè)領(lǐng)域。
所以，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)排除利益集團(tuán)的不當(dāng)干擾，逐步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)，才能保障我國(guó)戰(zhàn)略資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。(吳睿鶇）
