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集體林權(quán)制度改革帶來(lái)了中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力大解放
2007年07月30日 16:42 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)7月30日電 目前, 一場(chǎng)以福建洪田村、江西長(zhǎng)水村、遼寧四平村為先導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革正在中國(guó)不少集體林區(qū)轟轟烈烈展開(kāi)。“山定權(quán),樹(shù)定根,人定心”,帶來(lái)了中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

  實(shí)踐證明,集體林權(quán)制度改革,國(guó)家生態(tài)得到速快改善,農(nóng)民利益得到快速提高,順應(yīng)時(shí)代要求,順乎農(nóng)民意愿,符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,得到了農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

  中國(guó)有林業(yè)用地42.42億畝、森林26.24億畝,其中集體所有的林業(yè)用地25.48億畝、森林14.92億畝,分別占全國(guó)的60.1%和57.55%。

  同時(shí),山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%,山區(qū)人口占全國(guó)人口的56%,在中國(guó)2100多個(gè)縣市中,有1500多個(gè)在山區(qū)。搞好集體林業(yè)特別是山區(qū)林業(yè),對(duì)于中國(guó)的林業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。

  新中國(guó)成立后,中國(guó)的山林制度共經(jīng)歷了四次變動(dòng):一是土改時(shí)期的分山到戶(hù);二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社;三是人民公社時(shí)期的山林統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);四是改革開(kāi)放初期的林業(yè)“三定”。這四次變動(dòng),都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件,也取得了一定成效。

  這次集體林權(quán)制度改革,在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下,通過(guò)依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度,將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶(hù),明晰山林權(quán)屬、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體、放活林業(yè)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,著力挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力。

  目前,中國(guó)集體林平均每畝蓄積僅3.3立方米,為中國(guó)平均水平的59%、發(fā)達(dá)國(guó)家的20%;林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率更低,畝均僅22元人民幣,而耕地為686元。

  這不僅嚴(yán)重影響了中國(guó)的生態(tài)建設(shè)和木材安全,而且極大地制約著農(nóng)民的增收致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

  2003年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對(duì)集體林權(quán)制度改革提出總體要求。

  隨后,福建、江西、遼寧等省陸續(xù)開(kāi)展了改革試點(diǎn),并取得明顯成效,受到中共胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理的充分肯定和農(nóng)民的熱烈歡迎。

  現(xiàn)在,全國(guó)已完成承包到戶(hù)的林地約5.25億畝,占集體林地的21%。

  大體分三種情況:一是福建、江西、遼寧、浙江四省已基本完成承包到戶(hù)的主體改革任務(wù),正在進(jìn)行配套改革試點(diǎn)。二是云南、安徽、河北、山東四省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,正在逐步推進(jìn)承包到戶(hù)的主體改革。三是其他省區(qū),正在80個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)。

  雖然集體林權(quán)改革還處在試點(diǎn)和起步階段,但成效是明顯的。

  一是激發(fā)了農(nóng)民造林育林的積極性。改革后,農(nóng)民真正成了山林的主人,造林育林積極性空前高漲,各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)流動(dòng),初步實(shí)現(xiàn)了由“要我造林”到“我要造林”的可喜轉(zhuǎn)變。

  二是增加了農(nóng)民收入。通過(guò)減免稅費(fèi)、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),加上改革拉動(dòng)木材價(jià)格上漲和林地林木升值,使農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入大幅度增加。

  三是促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。改革后,農(nóng)民對(duì)山林資源十分珍惜,看作是建在山上的“綠色銀行”,保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng),看管很?chē)?yán)格,經(jīng)營(yíng)很精心,砍伐很慎重,有的農(nóng)民連挖一棵竹筍都得思來(lái)想去!翱春米约疑、管好自家林”成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。為解決山林聯(lián)防互助的問(wèn)題,農(nóng)民自發(fā)組建了許多包括防火、防盜、防病蟲(chóng)害等內(nèi)容的森林管護(hù)協(xié)會(huì),并逐步形成了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

  四是促進(jìn)了山區(qū)林區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)。第一,通過(guò)調(diào)處山林糾紛促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。改革中,江西、福建、遼寧三省分別解決山林糾紛6.28萬(wàn)起、2.2萬(wàn)起和0.77萬(wàn)起,占多年累積糾紛數(shù)的94.3%、70%和89.5%。

  第二,由于堅(jiān)持把重大問(wèn)題的決定權(quán)都交給群眾,并做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“五公開(kāi)”,有的村組開(kāi)會(huì)議事達(dá)二三十次,使之實(shí)際上變成了一次以與老百姓切身利益關(guān)系最密切的事情為載體,提高了村民的道德素養(yǎng)、自治水平,使基層官員學(xué)會(huì)了文明理政,使廣大農(nóng)民學(xué)會(huì)了依法維權(quán)。

  第三,改革后,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè),開(kāi)始專(zhuān)注于山林經(jīng)營(yíng)。

  第四,由于山林經(jīng)營(yíng)收益提高,村財(cái)實(shí)力相應(yīng)增強(qiáng),創(chuàng)辦公益事業(yè)的能力顯著提升。

  第五,通過(guò)時(shí)時(shí)處處為農(nóng)民著想,推進(jìn)改革,服務(wù)群眾,促進(jìn)了地方政府及其部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變和履責(zé)方式改進(jìn)。

  中國(guó)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦評(píng)價(jià)說(shuō),實(shí)行集體林權(quán)制度改革,使農(nóng)村生產(chǎn)力又一次大解放,是促進(jìn)農(nóng)民致富的重大舉措,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕、人口充分就業(yè)的有效途徑。


 
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  相關(guān)專(zhuān)題:中國(guó)林業(yè)在行動(dòng)

專(zhuān)題:科學(xué)發(fā)展 共建和諧
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