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反壟斷法專家小組成員:自然壟斷行政壟斷怎么反
2007年09月03日 10:07 來源:人民日報

  《反壟斷法》對各種市場壟斷行為做出了規(guī)范,那么對自然壟斷和行政壟斷,又該如何反?我們采訪了《反壟斷法》審查修改專家小組成員、中國人民大學(xué)教授吳漢洪——自然壟斷、行政壟斷怎么反

  自然壟斷

  謹(jǐn)防管制者被牽著鼻子走

  吳漢洪介紹說,自然壟斷是指由于自然資源限制,市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中沒有競爭者的狀態(tài)。比如一個中小城市只有一個機(jī)場,機(jī)場就成了自然壟斷實體。這種自然壟斷的企業(yè)規(guī)模和成本成反比。一個中小型城市有一個機(jī)場完全可以滿足當(dāng)?shù)氐目罩羞\輸,建兩個機(jī)場無疑會構(gòu)成資源浪費。因此,反壟斷不能簡單地反,要考慮公平與效率的統(tǒng)一。目前,我國對自然壟斷企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格由政府進(jìn)行管理審批,主要有三種手法,一是直接進(jìn)行價格管制;二是通過管制產(chǎn)品供給量來調(diào)節(jié)價格;三是行業(yè)進(jìn)入或者退出管制,通過調(diào)節(jié)企業(yè)的數(shù)量來防止惡性競爭、平穩(wěn)價格。其中最重要的是價格管制。

  那么為何老百姓總覺得政府核定的價格過高?吳漢洪認(rèn)為,主要是價格審定中信息不對稱,政府難以對企業(yè)的真實成本進(jìn)行審定核算。“嚴(yán)重的時候政府甚至?xí)蔀楣苤品,管制者被被管制者牽著鼻子走。這是目前政府面臨的價格審定困局!

  不過,自然壟斷行業(yè)也不是完全沒有引入競爭的可能!氨热鐧C(jī)場是自然壟斷的,但機(jī)場里的餐飲、紀(jì)念品銷售等行業(yè)完全可以引入一兩個競爭對手來降低價格!眳菨h洪表示,政府應(yīng)從這些方面規(guī)制自然壟斷,把實惠還給百姓。

  行政壟斷

  期盼多種規(guī)制管理手段

  新出臺的《反壟斷法》主要從四個方面架構(gòu),包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、控制企業(yè)兼并以及行政壟斷。其中行政壟斷主要是指政府及其有關(guān)部門、公共組織實施的壟斷行為,包括地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷!暗貐^(qū)封鎖肯定要反,之前的《反不正當(dāng)競爭法》和現(xiàn)在的《反壟斷法》都有細(xì)致的陳述。行業(yè)壟斷則要全面考慮!

  吳漢洪說,對行業(yè)壟斷《反壟斷法》規(guī)定,“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè),國家對其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)”。這意味著其合法性得到承認(rèn)。但也明確“不得利用其控制地位或者專營專賣的地位損害消費者利益”。應(yīng)當(dāng)說,新法律對行政壟斷是進(jìn)行有限制止。

  他認(rèn)為,僅有一部《反壟斷法》是不夠的,還可以引入多種規(guī)制管理手段。比如可以通過聽證會使價格審定透明化,借助輿論監(jiān)督促進(jìn)價格審定合理化。當(dāng)然,從根本上講,還是逐步引入競爭。(鄭滿寧)

 
編輯:邱觀史】
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