她是我國最早一批研究反壟斷法的專家，也是第一個出版《反壟斷法》專著的專家。16年前，她充滿激情地向國內(nèi)介紹反壟斷法是經(jīng)濟憲法這樣一個觀點。16年后，我國《反壟斷法》出臺了，她卻認為《反壟斷法》是經(jīng)濟憲法這種說法太過了。
反壟斷法不能一枝獨大
國家工商管理總局前政策研究室主任(高級經(jīng)濟師)、中國人民大學(xué)法學(xué)院兼職教授、博士生畢業(yè)論文答辯評審委員會校外專家委員吳炯在接受《市場報》記者采訪時說：“我今天依然認為《反壟斷法》很重要，是市場競爭的法律基石，但說它是經(jīng)濟憲法，是太強調(diào)它的作用了。如果把它定為經(jīng)濟憲法，則宏觀調(diào)控擺到哪里去呢？我國實施社會主義市場經(jīng)濟，之所以經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)定增長，就是發(fā)揮了市場競爭(看不見的手)和國家適度干預(yù)(看得見的手)兩個積極性的作用。《反壟斷法》是規(guī)制看不見的這只手的;宏觀調(diào)控法律法規(guī)制看得見這只手的,它們是相輔相成的, 《反壟斷法》不能一枝獨大。
不保護反競爭經(jīng)營行為
她說，像電力、電信、石油、民航、鐵路、金融、公用等行業(yè)，是通稱壟斷性行業(yè)的國家控股大型企業(yè)�！斗磯艛喾ā穼Υ巳绾我�(guī)范曾經(jīng)爭議很大。這些是過去稱為自然壟斷的行業(yè)，各國《反壟斷法》都有對這些行業(yè)的豁免條款。如美國反托拉斯法曾規(guī)定，由聯(lián)邦儲備委員會負責(zé)的銀行、信貸機構(gòu)，受專項商業(yè)法規(guī)調(diào)整的公共運輸業(yè)和電力、電訊、農(nóng)業(yè)和執(zhí)行一定任務(wù)的國有企業(yè)，免受反托拉斯法指控；在判例中，謝爾曼法只適用于貿(mào)易而不適用于生產(chǎn)領(lǐng)域。聯(lián)邦德國曾規(guī)定卡特爾法不適用于銀行、郵電局、鐵路、鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、燒酒專賣公司；有條件的不適用于海運、河運、航運、保險、能源、公用事業(yè)等。我國《反壟斷法》雖沒有正式規(guī)定這方面的豁免條款，但在總則中規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的經(jīng)營活動予以保護�！币簿褪钦f，在市場準入方面，有關(guān)法律給予這些行業(yè)壟斷地位的經(jīng)營狀態(tài)，《反壟斷法》同樣予以保護；但是涉及市場競爭的經(jīng)營行為若是壟斷行為，《反壟斷法》則不會保護。
對于壟斷行業(yè)，當(dāng)前人們議論最多的是價格、服務(wù)態(tài)度、高收入、高福利等問題。吳炯說，這就不僅是《反斷法》能解決的問題了，還需要各種配套措施。
維護公平競爭制度
吳炯告訴記者，市場經(jīng)濟最重要的就是競爭，《反壟斷法》就是保護公平的競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，保護消費者和社會公眾的利益，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。國外一般認為《消費者權(quán)益保護法》是與《反壟斷法》配套的法規(guī)。行業(yè)合謀，固定價格，排除或限制競爭，不但侵害合法經(jīng)營者權(quán)益，最終也會侵害消費者權(quán)益。我國《反壟斷法》稱之為“壟斷協(xié)議”。前一段，方便面行業(yè)達成的聯(lián)合漲價協(xié)議，就是經(jīng)濟生活中典型的壟斷行為，當(dāng)然會被《反壟斷法》及相關(guān)法律規(guī)范所嚴格禁止。但是對于某些壟斷協(xié)議性行業(yè)合謀，如果經(jīng)營者能夠證明是為了實現(xiàn)技術(shù)改進、研究開發(fā)新產(chǎn)品或者提高中小企業(yè)經(jīng)營效率、增強中小企業(yè)競爭力等目的，同時不嚴重影響相關(guān)市場競爭，消費者能夠分享由此產(chǎn)生的利益，則不予禁止。
禁止濫用市場支配權(quán)
我國《反壟斷法》禁止的壟斷行為包括：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。吳炯說，現(xiàn)在市場上的某些行為，比如，層出不窮的霸王條款、說收費就收費的蠻橫作法、因“一枝獨秀”養(yǎng)成的服務(wù)態(tài)度惡劣等，只要符合《反壟斷法》中的禁止性規(guī)定，就要受《反壟斷法》的規(guī)范。我國《反壟斷法》既嚴格限制經(jīng)營者過度集中，形成壟斷，又允許企業(yè)做大做強，經(jīng)營者可以通過公平競爭，自愿聯(lián)合，依法實施集中，提高競爭力。同時對外資、內(nèi)資并購一視同仁。因此只規(guī)定達到國務(wù)院關(guān)于“經(jīng)營者集中”申報標準的，才必須事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，經(jīng)明示不進一步審查或?qū)彶榕鷱?fù)同意，否則不得實施集中。如眼下大家關(guān)注的達能以娃哈哈違約使用品牌為由，要求用40億元并購價值56億元的娃哈哈非合資公司股權(quán)，是否達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準？還需要有正式評估意見。我國《反壟斷法》反對濫用市場支配地位，而并沒有反對壟斷狀態(tài)的本身，即市場支配地位。各國規(guī)定都如此。濫用市場支配地位指在市場競爭中，居支配地位的大企業(yè)，憑借自己經(jīng)濟實力，對其它企業(yè)施加影響，迫使他們在經(jīng)濟活動中按自己需要行事，從而妨礙公平競爭。
吳炯說，《反壟斷法》為執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法提供了依據(jù)，也為消費者維護自己權(quán)益，提供了法律保障。必將促進我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。(丁曼麗 )
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