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照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大？實行了環(huán)境經(jīng)濟政策體系后，我們的GDP增長速度要下降多少？我們只能邊算邊干，以初步形成有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架
文/潘岳
今年，“環(huán)境”是無可爭議的關(guān)鍵詞。太湖等地此起彼伏爆發(fā)的藍藻等水污染危機，說明20多年積累的環(huán)境問題已到了危險的臨界點；廈門PX事件與北京六里屯事件則顯示了公眾參與環(huán)境事務(wù)的迫切需求；甘肅徽縣鉛中毒與湖南岳陽砷排放表明環(huán)境問題已嚴重威脅到人民群眾的健康；全球變暖和碳排放又給中國帶來越來越大的國際壓力。以此為始，“環(huán)境”正式進入了中國政治、經(jīng)濟、社會生活的核心。這比我們當初預(yù)料的早得多。
中國的人均資源少、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；因為那些發(fā)達國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規(guī)則，使中國的污染成本不能像他們當初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己硬扛；因為中國走的是社會主義而非資本主義道路，更非帝國主義，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅需要對自己的人民，也對世界人民負責。我們只能在人均3000美元時提前解決環(huán)境問題。況且，解決環(huán)境問題也為中國各項變革提供了試驗田。因為環(huán)境問題涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化方方面面，幾乎囊括了這個時代中所遇到的絕大部分信息，是一個大轉(zhuǎn)型社會的縮影。
溫家寶總理指出，解決環(huán)境問題必須實現(xiàn)“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”�！氨匾男姓k法”指的便是“區(qū)域限批”這類手段，而經(jīng)濟手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
什么是環(huán)境經(jīng)濟政策？即按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量。
環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長期制度的辦法。面對中國嚴峻的環(huán)境形勢，我們應(yīng)比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策。
我們應(yīng)先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟政策？
綠色稅收。如果寬泛的理解，環(huán)境稅(綠色稅)包括專項環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策。嚴格來講，環(huán)境稅主要是指對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。
實行環(huán)境稅，環(huán)境經(jīng)濟政策等于成功了三分之一。
環(huán)境收費。對那些傳統(tǒng)的環(huán)境收費政策仍應(yīng)繼續(xù)。
綠色資本市場。通過直接或間接“斬斷”污染企業(yè)資金鏈條，等于對它們開征了間接污染稅。
生態(tài)補償。它是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象，具有經(jīng)濟激勵作用的一種制度。
排污權(quán)交易。由環(huán)境主管部門根據(jù)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標準、現(xiàn)狀、污染源情況、經(jīng)濟技術(shù)水平等綜合考慮來確定一個排污權(quán)總量，然后建立起排污權(quán)交易市場。
排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動污染者治污的積極性。比如環(huán)保部門可以通過逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權(quán)份額來達到“減排”目標。而只要市場上排污權(quán)越少，價格就越貴，企業(yè)治理污染的動力就越大。
綠色貿(mào)易。首先得看好兩道門。一是出口：嚴格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時開征出口關(guān)稅；另一個是進口，應(yīng)強化廢物進口監(jiān)管。
綠色保險。又叫生態(tài)保險，其中的環(huán)境污染責任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進行賠償。一旦事故發(fā)生，由保險公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔。
上面說的7項政策在國內(nèi)外學術(shù)界、在各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過，不是什么新東西。但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行。重要的原因是它涉及到各個部門、行業(yè)和地區(qū)間的權(quán)能和利益調(diào)整。
我認為，一旦推行環(huán)境經(jīng)濟政策體系，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標志�！�
(作者為國家環(huán)保總局副局長）
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