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2007年11月09日 星期五
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資源稅改革已趨成熟 宜早不宜遲
2007年11月09日 08:58 來源:中國證券報

  當(dāng)資源稅改革方案上報國務(wù)院的消息“遭遇”9月CPI上漲6.2%時,引發(fā)了一場長期調(diào)控措施是否應(yīng)該讓位于當(dāng)前調(diào)控需求的爭論,而爭論的核心在于資源稅是否到了不得不調(diào)整的階段。

  分析人士認(rèn)為,以“擴(kuò)大范圍和改變計征方式”為主要內(nèi)容的資源稅改革已趨成熟,不應(yīng)受CPI擾動而遲滯,改革宜早不宜遲。

  有觀點認(rèn)為,實施資源稅改革可能會提高資源產(chǎn)品價格,一方面,給成品油、天然氣、水等資源帶來上行壓力,另一方面,又可能造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格的上漲,從而對整體的物價水平造成上行壓力。

  這似乎與當(dāng)前調(diào)控CPI的需要發(fā)生沖突,但細(xì)查之則發(fā)現(xiàn),調(diào)控當(dāng)前物價水平與資源稅改革的矛盾并不突出。

  從當(dāng)前CPI高企的原因看,食品價格,特別是肉禽價格大幅上漲是拉動本輪物價上漲的主要原因。以9月份的數(shù)據(jù)為例,在物價指數(shù)中權(quán)重占三成的食品價格同比上漲16.9%;而可能會因能源價格提高而受到影響的居住類價格僅上漲4.2%,交通和通信類價格則同比下降1.4%。因此,影響當(dāng)前CPI走勢主流的還是食品價格,調(diào)控物價還是需要著力于食品價格。

  從資源稅調(diào)整的范圍看,有色金屬等行業(yè)資源稅調(diào)整并不會直接影響物價指數(shù),加上有色產(chǎn)品價格基本是受國際市場影響,因此,資源稅率上調(diào)只意味增加企業(yè)成本,是否會轉(zhuǎn)嫁到其他產(chǎn)品上,還取決于具體產(chǎn)品的供求關(guān)系等情況。而原油、天然氣、煤炭資源的價格實行的是政府管制價格,從近期調(diào)整成品油價格的經(jīng)驗看,即使資源稅價格影響其最終價格,政府仍可以通過轉(zhuǎn)移支付的方法對居民生活的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,因此,這些產(chǎn)品資源稅調(diào)整也不一定會直接作用于物價水平。

  如果更深入地分析還可以看到,目前的資源稅征收范圍和計征方式已與建設(shè)和諧社會的長期目標(biāo)相沖突,只有進(jìn)行調(diào)整,才能引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為朝向順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)劃的方向。

  直觀地看,資源稅本身作用于微觀主體,是對其運用資源附加的一種成本,提高稅率有助于減少資源的使用量。從技術(shù)角度看,從量計征方法簡單,適宜于資源價格變化不大,簡單的數(shù)量調(diào)控就可以引導(dǎo)微觀主體做出決策;而從價計征則更適宜當(dāng)前價格劇烈變動的情況,資源價格上漲時,會造成微觀主體成本加速上升,提高稅率具有乘數(shù)效應(yīng)。初步統(tǒng)計,自2002年至今,倫敦期鋅價格上漲近5倍,期鉛價上漲6倍多,期銅價上漲5倍多。在這樣的情況下,改變計征方式才能更有效地增強(qiáng)微觀主體節(jié)約資源的動力。

  從調(diào)控范圍角度看,目前我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等,調(diào)控范圍比較狹小,很多一次性資源并未進(jìn)入調(diào)控范圍,因此,有必要把礦泉水等稀缺資源也列入資源稅征收范圍。

  據(jù)悉,經(jīng)過充分的論證,資源稅改革方案已上報國務(wù)院?磥,資源稅改革正在重新起航。(記者 周明)


編輯:席夢婷】
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