擬議中的資源稅改革在降低浪費(fèi)、平均收益方面具有積極意義,但在實(shí)際操作方面仍存在困難。深化能源格局優(yōu)化還需依靠明晰產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新等措施。
據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道,11月13日,在“2007年中國國際礦業(yè)大會”上國土資源部副部長汪民透露,中國正考慮將資源稅的征收方式由“從量計(jì)征”改為“從價計(jì)征”,改革方案已基本成熟。
資源稅是以各種自然資源開采為課稅對象,承兌對資源消耗的補(bǔ)償義務(wù),為實(shí)現(xiàn)對國有資源有償使用、調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一個稅種。中國的資源稅課稅范圍主要包括:原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。此外,地上水資源和地下水資源、土地資源等也通過其他相關(guān)資源稅費(fèi)實(shí)行有償使用。
降耗削峰意義積極
從“從量計(jì)征”,轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r計(jì)征”。就是從“占多少,繳多少”,改為“賺多少,繳多少”。之所以進(jìn)行這樣的調(diào)整,是因?yàn)橛嘘P(guān)部門希望更有效地調(diào)節(jié)資源級差收入,平衡資源質(zhì)量差異所造成的收益差別;使開采優(yōu)質(zhì)資源的企業(yè)多納稅,開采劣質(zhì)資源的企業(yè)少納稅,實(shí)現(xiàn)某種利益平衡,從而通過建立稅收調(diào)節(jié)的公平機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。所謂“優(yōu)質(zhì)資源”,就是含量高、質(zhì)量好、開采成本低、靠近終端市場的資源,從市場角度而言,就是開采利潤更豐厚的資源。
目前,無論是煤炭企業(yè)、石油企業(yè),還是其他礦產(chǎn)資源開采企業(yè),最大的浪費(fèi)是井下的浪費(fèi),也就是采收率低造成的資源浪費(fèi)。
有資料顯示,中國礦產(chǎn)資源浪費(fèi)觸目驚心,總回收率只有30%;共伴生礦綜合利用率也僅有35%。此外,我國大中型礦山中有43%沒有開展綜合利用。中國很多企業(yè)在資源開采中采用“吃白菜心”的辦法,將最好開采,開采成本最低的資源挖出來了事,將大量的寶貴資源浪費(fèi)在地下。
從理論上而言,這一改革可能提高資源的開發(fā)效率和采收率,鼓勵企業(yè)積極利用各種可以利用的資源,從而降低資源浪費(fèi)。
調(diào)整資源稅征收方法的另一個目的是平衡收益,削減油品漲價帶來的收入高峰。最近國內(nèi)上調(diào)油價,有媒體質(zhì)疑中石油、中石化在國內(nèi)擁有大量資源,開采代價極低,卻希望按照國外的油價來作為國內(nèi)定價依據(jù)不合理。造成這一現(xiàn)象的主要原因是稅制問題。石油在國內(nèi)開發(fā)要繳納探礦權(quán)費(fèi),但每平方公里每年僅收100元;繳納采礦許可權(quán)費(fèi),每平方公里每年收1000元;然后繳納資源稅,每噸石油14到30元人民幣。一噸原油相當(dāng)于7.389桶,換言之,在一桶售價90多美元的石油中,要繳納的資源稅大約為0.25至0.5美元,這些稅收像是象征性納稅,卻按照國際現(xiàn)貨市場的低硫輕質(zhì)原油定價,很不合理。如果按照銷售價格來計(jì)算資源稅,就可以更合理地“調(diào)節(jié)資源級差收入”。
深化執(zhí)行面臨考驗(yàn)
必須認(rèn)識到,這次改革盡管在促進(jìn)節(jié)約資源、提高效率方面有積極意義,但并不能一勞永逸地解決問題。浪費(fèi)資源主要是礦主短期行為所致,今天不知道明天這個礦還是不是自己的,政府還讓不讓自己繼續(xù)開采,換了市領(lǐng)導(dǎo)縣領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)不認(rèn)賬,他們對于一個朝不保夕的資源怎么可能從長計(jì)議來開采?怎么可能采購大量現(xiàn)代化的采掘設(shè)備來提高采收率?換了誰,誰不是先吃完白菜心再說。如果讓礦主們對自己擁有資源的利益真正能夠?qū)崿F(xiàn)長期化,讓他們不必?fù)?dān)心政策朝令夕改,也許對解決他們的短期行為將更加有效。
此外,從“從量計(jì)征”到“從價計(jì)征”,給稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)帶來了一次空前巨大的考驗(yàn)。過去“從量計(jì)征”,好賴有一個“國儲委”、“省儲委”把關(guān)。盡管礦主們“使錢走路子”,盡量少批一點(diǎn)儲量,可以逃點(diǎn)資源稅,但是總還有個“量”可以作為“計(jì)征”依據(jù)。但是以后“從價計(jì)征”,如何估價卻成為巨大的難題。不久前,中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所楊志勇研究員在中央人民廣播電臺表示,在同一個地區(qū),同一種品位的資源,由于地下開采條件、地質(zhì)條件、運(yùn)輸條件不同,生產(chǎn)成本也會有很大的不同,如何進(jìn)行“從價計(jì)征”?如何進(jìn)行公平計(jì)價?還需要深入工作。
總之,新的計(jì)稅方式對于資源價值的科學(xué)評估,對礦產(chǎn)品質(zhì)量價值和不同市場價格的追蹤體制提出了艱巨的要求,我們不能不建立一個有效、公正、廉潔、科學(xué)的資源價格評價體系是這一稅制改革能否成功的關(guān)鍵保障之一。
最后,羊毛出在羊身上,調(diào)整資源稅將不可避免地造成資源性產(chǎn)品價格的水漲船高,必定會對相關(guān)產(chǎn)品價格和整個物價產(chǎn)生推動作用。但是,從全社會角度看,這種影響雖然提升了資源性產(chǎn)品價格,但也在客觀上鼓勵了勘探開發(fā)非優(yōu)質(zhì)易采資源的深化作業(yè)型企業(yè),并激勵更多的企業(yè)去開發(fā)替代型資源!
□韓曉平(中國能源網(wǎng)首席信息官)