近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，明確了2008年部分節(jié)假日的安排。除了新增清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)，春節(jié)放假從除夕開始，五一放假縮短以外，有一個很重要的變化是節(jié)假日調(diào)整跟著雙休日走了。元旦假期從2007年12月30日到2008年1月1日；國慶假期從9月29日到10月5日放假7天。
查資料可知，自2002年以來，國務(wù)院辦公廳都安排元旦的放假時間為1月1日至3日，五一是5月1日至7日，十一是10月1日至7日，多年不變。這樣的安排，有其合理性，就是相對的固定，可以預(yù)期。一方面是便于操作；另一方面是便于統(tǒng)計和核算。五一的假日安排涉及到跨月的工作日和節(jié)假日的統(tǒng)計和核算，十一的假日安排涉及到跨季統(tǒng)計和核算，元旦的假日安排涉及到跨年統(tǒng)計和核算。保持每個時間段，相對的可比性是統(tǒng)計核算的基本要求。搞過統(tǒng)計核算工作的人在享受春節(jié)快樂的同時都對春節(jié)的時間在一月份和二月份之間“飄忽不定”頭痛不已。
以這次元旦假日的調(diào)整為例，對于廣大股民來說最大的影響，可能就是本年度的最后一個交易日從12月31日變成了12月28日。而對于統(tǒng)計和核算來說，以GDP核算為例，理論上會有一定的影響。2007年的元旦假期是1月1日到3日，其中2日和3日是星期二和星期三，這兩天是從2006年對換來的。而今年年底的兩天沒有交換到2008年，于是2007年的休息日就比2006年多了4天，工作日少了4天，那就是1.6%的年度工作日的出入，如果從放假方面考慮的話，就是3.6%年度休息日的出入。
我們知道，按聯(lián)合國統(tǒng)計標準，GDP的統(tǒng)計方法有生產(chǎn)法(或稱增加值法)，收入法(或稱分配法)與支出法三種。無論哪種算法，如果在工作日和休息日上面有這么大的影響的話，肯定會對GDP的核算帶來一定的誤差的。國家這次調(diào)整放棄了包括GDP核算在內(nèi)統(tǒng)計核算的方便、穩(wěn)定，而是在可以選擇的范圍內(nèi)，更多地考慮到了以人為本，免除了以前一連工作七天、九天的“痛苦”，應(yīng)該說這樣的安排更人性化。
再回過頭來說說預(yù)期性，炒股票炒的是預(yù)期，生活里更要靠預(yù)期來做計劃。這次節(jié)假日的調(diào)整跟著雙休日的放假安排，對于大多數(shù)人來說是好事，而新增加的端午節(jié)6月7日至9日放假，對于明年要“陪考”的高考考生家長來說無疑是“重大利好”。但也必須看到，由于公布時間較晚，對某些人帶來了不小的麻煩。比如，原計劃于明年“五一”黃金周后期擺婚宴的新人們，不得不調(diào)整婚宴時間，否則，客人們特別是外地的親戚朋友(據(jù)說現(xiàn)在每五對滬上新人中就有一個新上海人)就很難在工作日趕來參加婚禮了。如果調(diào)整婚期的話，一是定金會有所損失，二是由于明年滬上各大酒店的婚宴預(yù)訂十分火爆，“五一”前后的大部分雙休日都已訂滿，部分新人現(xiàn)在想調(diào)整時間并非易事。當然，除了新人及其親友之外，相關(guān)的婚慶行業(yè)、賓館飯店自然也影響很大。還有這幾天，各大旅行社就在針對這次元旦的節(jié)假日安排的“出人意料”進行調(diào)整，預(yù)訂好的機票、旅館又要重新排計劃了。
我們出臺的法律一般有適當?shù)木彌_期，公布之后，一段時間后才會正式實施，但是有少量規(guī)定、通知則缺少適當?shù)木彌_期。比如，去年年底，有關(guān)部門出臺《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，無論取得的各項所得是否已足額繳納了個人所得稅，均應(yīng)當于納稅年度終了后向主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報。由于出臺政策的時候2006年已經(jīng)即將過完，很多納稅人發(fā)現(xiàn)在即使本人想進行個稅申報的時候，也沒有保留合法的憑據(jù)或是根本記不清2006年究竟掙了多少錢。
希望在出臺相關(guān)政策時，設(shè)置一定的緩沖期，讓大眾可預(yù)期、能準備，也許明年提前公布2009年甚至2010年的節(jié)假日的安排是個不錯的辦法。
(作者沈若愚系上海市經(jīng)濟委員會工作人員)
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