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漫游費(fèi)聽證會(huì)代表:能否直接提出新方案值得研究

2008年01月18日 07:27 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  從法律上來說,聽證會(huì)代表完全可以否決申請(qǐng)人提出的方案,但能否在聽證會(huì)上直接提出新的方案,確實(shí)值得認(rèn)真研究。

  作為此次“降低移動(dòng)電話漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)”代表,我愿意從自身的感受出發(fā),談一談對(duì)此次事件的認(rèn)識(shí)。

  學(xué)校放寒假之后,我從外地講學(xué)回來,看到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部召開“降低移動(dòng)電話漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)”的消息,于是著手查閱有關(guān)資料。之所以這樣做,不僅僅是因?yàn)槲沂且苿?dòng)電話的使用者,更重要的是我從事商業(yè)法和經(jīng)濟(jì)法研究,長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)價(jià)格法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法方面的問題,曾經(jīng)撰寫過有關(guān)文章。

  自從有了壟斷之后,各國(guó)為了保護(hù)消費(fèi)者的利益,制定了一系列的法律,這些法律明確規(guī)定消費(fèi)者具有知情權(quán)、公平交易權(quán),消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的時(shí)候,不需要討價(jià)還價(jià),就可以保障法律所規(guī)定的權(quán)利。這些法律要求政府必須通過各種方式維護(hù)消費(fèi)者的利益,千方百計(jì)地滿足公眾的知情權(quán),迫使經(jīng)營(yíng)者披露他們的經(jīng)營(yíng)信息。

  各個(gè)國(guó)家除了完善民法和商法,克服信息不對(duì)稱所造成的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象之外,還通過大量的行政法規(guī)或者經(jīng)濟(jì)法規(guī),敦促政府千方百計(jì)地滿足消費(fèi)者的基本權(quán)利。在我國(guó)價(jià)格法、立法法中都有關(guān)于聽證會(huì)的規(guī)定,如果善用這一法律制度,不僅可以提高政府決策的科學(xué)性,而且可以增加壟斷企業(yè)的透明度,滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。從這個(gè)意義上來說,作為一個(gè)研究商業(yè)法和經(jīng)濟(jì)法的學(xué)者,我非常樂意接受這樣的挑戰(zhàn)。

  同時(shí),我曾經(jīng)多次參加湖北省消費(fèi)者委員會(huì)組織的聽證會(huì)和其他維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的活動(dòng)。湖北省消費(fèi)者委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與我聯(lián)系之后,我立即著手開展調(diào)研活動(dòng)。除了與消費(fèi)者座談之外,我還與中國(guó)移動(dòng)湖北公司、中國(guó)聯(lián)通湖北公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系,在湖北省消費(fèi)者委員會(huì)的協(xié)助之下,調(diào)查中國(guó)移動(dòng)公司、中國(guó)聯(lián)通公司內(nèi)部組織架構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu),了解公司的資本運(yùn)營(yíng)情況。這些調(diào)研活動(dòng)對(duì)我撰寫聽證會(huì)報(bào)告具有非常重要的意義。

  有趣的是,一位消費(fèi)者通過報(bào)社跟我聯(lián)系,準(zhǔn)備提供“重磅炸彈”。我相信這位消費(fèi)者是出于善意,是為了中國(guó)電信企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

  聽證會(huì)是一項(xiàng)聽取公眾意見、提高決策科學(xué)性的法律制度。我國(guó)價(jià)格法、立法法等法律規(guī)定了聽證會(huì)制度,但是,對(duì)聽證會(huì)代表的產(chǎn)生,以及代表的權(quán)利和義務(wù),法律并沒有作出明確的規(guī)定。《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》第22條規(guī)定,聽證會(huì)代表對(duì)申請(qǐng)人提出定價(jià)方案和有關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審依據(jù)及意見進(jìn)行論證。換句話說,聽證會(huì)代表在反映意見的時(shí)候,必須針對(duì)申請(qǐng)人提出的方案發(fā)表意見。

  我也在想一個(gè)問題,聽證會(huì)代表能否在聽證會(huì)上提出新的方案?目前我國(guó)法律對(duì)此并沒有禁止性規(guī)定。從行政實(shí)踐來看,在聽證會(huì)上代表完全可以根據(jù)自己調(diào)查的情況,提出不同的決策方案。這既是公民依照憲法和法律建言獻(xiàn)策的權(quán)利,同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的目的。當(dāng)然,按照目前的聽證會(huì)程序設(shè)置,這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致聽證會(huì)焦點(diǎn)分散,從而降低聽證會(huì)的效率。

  目前,聽證會(huì)代表在聽證會(huì)上只能就申請(qǐng)人提出的意見進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論,這類似于仲裁機(jī)構(gòu)只能圍繞申請(qǐng)人提出的仲裁請(qǐng)求作出裁決。從法律上來說,聽證會(huì)代表完全可以否決申請(qǐng)人提出的方案,但能否在聽證會(huì)上直接提出新的方案,確實(shí)值得認(rèn)真研究。

  □喬新生(漫游費(fèi)聽證消費(fèi)者代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)

編輯:張明】
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