這種“半市場化”的體制,不但讓政府部門在“調(diào)與不調(diào)”的定價抉擇中左右為難,也使石油巨頭在股東利益與公共義務之間左右搖擺:既要保證市場供應,又要提出漲價申請,還以政策性虧損為由要求財政補貼,壟斷企業(yè)的“雙重性格”表露無遺。
隨著國際油價不斷沖高至每桶上百美元的高位,國內(nèi)的“油荒”大戲也越來越頻密地上演。每次上演的劇情不外乎是:國際油價上漲———國內(nèi)發(fā)生“油荒”———石油巨頭出口大增———要求成品油漲價———政府批準漲價———“油荒”隨之消失。
日前,國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了中石油、中石化負責人的答問,指近期南方部分地區(qū)成品油供應偏緊,甚至有排隊限供現(xiàn)象,是受一些非正常因素影響,包括近期國際市場油價持續(xù)攀升,社會上存在國內(nèi)成品油漲價的心理預期,“甚至出現(xiàn)了一些漲價謠言,少數(shù)單位借機囤積牟利,加劇了成品油供應偏緊的狀況”。“兩大石油公司將進一步采取措施,保證市場供應!
然而,兩大石油巨頭在政府網(wǎng)站上發(fā)布的消息,卻未必能證明“油荒”大戲不會按以往的劇本重復上演。理由一:據(jù)廣州海關統(tǒng)計,今年前兩個月廣東的成品油出口達77.1萬噸,增長2.7倍;理由二:中石油董事長蔣潔敏日前透露,已提出調(diào)整成品油價格的請求,同時也提出了減免成品油進口關稅的申請。
對于“油荒”大戲的反復上演,批評的矛頭大多直指石油巨頭。比如:“置‘油荒’帶來的負面效應而不顧,追求利潤,這種享受著公共企業(yè)的待遇,卻做的是私營企業(yè)的事的行為必須停止!
又比如:“‘油荒’蔓延的背后,也不排除有些煉油企業(yè)和加油站點看到油價高位運行將帶來成品油趨緊的趨勢,便玩起花招,囤積居奇,故意加劇‘油荒’局面!逼鋵,石油巨頭并非公共企業(yè),更不是慈善組織,他們都是上市公司,肩負為股東賺取利潤的責任,出口也好,囤積也罷,“利之所在,雖千萬人吾往矣”是最合乎理性的行為。
“油荒”大戲循環(huán)上演,真正的主角是“半市場化”的石油體制:原油價格與國際市場接軌,成品油卻由政府定價;石油巨頭打著“利潤至上”的旗號到資本市場籌資,所憑借的卻是在國內(nèi)市場的壟斷地位。這種“半吊子”的市場化,似乎可以市場配置資源與政府平抑油價兼得,企業(yè)融資公司治理與保證國家石油安全兼顧,實際上“兩頭不到岸”,政府與市場角色錯亂,亂成“油荒”一鍋粥。正如中國民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育均所分析的:用行政力量保護的石油產(chǎn)業(yè)壟斷的狀態(tài),并沒有達到當初的政策預期,反而使社會和政府可能處于被行政力量壟斷挾制的境地。只要兩大石油集團只按照追逐利潤的原則辦事,又處在壟斷的地位,且無須承擔相應的公共義務,那么油品就會不斷提價。
“油荒”的滑稽劇不時重演,表面看是因為油價倒掛———國際原油價格攀升,煉油企業(yè)原油采購價格上漲,而成品油的價格并沒有隨之提高,造成成品油價格低于煉油成本,企業(yè)“越煉越虧”,索性減產(chǎn)、停產(chǎn)或出口。但真正的“戲肉”是政府所定的指導價,雖說也參考了國際原油價格,好像與國際市場接軌了,實際上傳導總是“慢半拍”,加上石油巨頭有足夠的能量和手段影響政府定價,“快漲慢跌”的時間差足以讓其賺取更多的壟斷利潤。
這種“半市場化”的體制,不但讓政府部門在“調(diào)與不調(diào)”的定價抉擇中左右為難,也使石油巨頭在股東利益與公共義務之間左右搖擺:既要保證市場供應,又要提出漲價申請,還以政策性虧損為由要求財政補貼,壟斷企業(yè)的“雙重性格”表露無遺。
不讓“油荒”大戲繼續(xù)重演,惟有改革:理順定價機制,打破市場壟斷。(伊歌)
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