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    2008年7月7日，湖北宜昌市火車站里，旅客在購買火車票。據(jù)悉，北京中銀律師事務所律師董正偉日前收到了國家發(fā)改委的回函，作為對董正偉發(fā)出的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權益的建議申請書》的回應，國家發(fā)改委表示已向鐵道部門發(fā)出完善退票費政策的建議。建議如下：應區(qū)分不同情況發(fā)生的退票，對由于自然因素等不可抗力或運輸企業(yè)自身原因造成的退票，不應收取退票費；應按退票費發(fā)生的不同時段，合理設置差別退票費率，對旅客提前退票后運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票，原則上不應收取退票費；運輸企業(yè)因自身原因，沒有按合同約定正常完成旅客運輸任務，應承擔相應的賠償責任等。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　近日，北京律師董正偉收到國家發(fā)改委建議完善鐵路退票費的回函稱，責令鐵道部停止收取退票費有一些法律障礙。國家發(fā)改委認為，從合同法角度看，旅客與鐵路運輸企業(yè)合同解除后，退票費主要是對因旅客退票造成鐵路運輸企業(yè)運輸能力損失的賠償，屬于合同法規(guī)定的違約責任。(相關報道見本報7月6日一版)

　　可是，發(fā)改委的這一答復顯然并沒有平息廣大消費者對退票費的異議。退票費的性質(zhì)到底是什么？鐵路運輸企業(yè)收取多少才算合理？20%的退票費到底是成本費還是雜費？

　　一系列的問題，讓不少人都搞不清楚。從發(fā)改委的答復判斷，退票費可能屬于旅客解除運輸合同的違約金。而據(jù)記者了解，退票費的性質(zhì)，現(xiàn)行法律并沒有明確的規(guī)定。

　　北京交通大學、交通運輸法研究所所長張長青教授今天接受記者的采訪時說，法律應該規(guī)定清楚退票的性質(zhì)，退票手續(xù)費的多少除了應該結(jié)合車票的成本費進行規(guī)定外，還應結(jié)合火車運輸高峰期和低峰期的時間，并分時、分段進行規(guī)定。

　　據(jù)張長青介紹，根據(jù)北京交通大學與鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院聯(lián)合進行的關于制定鐵路客貨運輸條例的課題研究報告，退票行為屬于解除運輸合同的行為，必須經(jīng)雙方同意才能解除。解除合同的標志是鐵路承運人退還票款。

　　參與該課題研究的學者認為，在確保鐵路運輸企業(yè)無損失的情況下，應該退還旅客全部票款，只收最低檔手續(xù)費。具體收費標準和檔次由鐵路運輸企業(yè)制定，并通過聽證程序征求旅客建議，根據(jù)聽證結(jié)果制定出的收費標準由鐵道部監(jiān)督執(zhí)行。

　　記者在這份最新的研究報告中看到有關退票規(guī)定的一些建議：一、在發(fā)站開車前，特殊情況也可在開車后兩小時內(nèi)，退還全部票價；團體旅客必須在開車48小時前辦理。二、在購票地退還聯(lián)程票和往返票時，必須于折返地或換乘地的列車開車前5天辦理。三、旅客開始旅行后不能退票，但因傷、病不能繼續(xù)旅行時，經(jīng)站、車證實，可退還已收票價與乘區(qū)間票價差額。四、退還帶有“行”字戳跡的車票時，應先辦理行李變更手續(xù)。五、因承運人責任致使旅客退票，鐵路運輸企業(yè)不收退票費。六、空調(diào)列車因空調(diào)設備故障在運行中不能修復時，應退還使用運行期間的空調(diào)票價。

　　由此看來，退票的原因是多種多樣的，因此收取退票費不是一個簡單的“收與不收”問題，需要綜合多種因素，制定合理的規(guī)定才能實行。鐵路法專家認為，收取退票手續(xù)費需要制定最高限和最低限，以及收與不收的法定條件。(記者 陳煜儒)