布什宣布解除在美國近海開采石油行政禁令的做法本身,對當(dāng)前國際油價的影響不大。首先,國會解除禁令并不容易。其次,涉及范圍有限。其三,地方政府的掣肘。其四,開采難度大。第五,環(huán)保人士的反對。實際上,布什總統(tǒng)的本意并不在于真正降低油價。因為,如果有意降低油價,就不應(yīng)該放任美元貶值,也不應(yīng)該減少石油產(chǎn)量和拒絕釋出戰(zhàn)略石油儲備平抑油價。
7月14日,美國總統(tǒng)布什宣布解除在美國近海開采石油的行政禁令,并敦促國會采取類似措施廢除相關(guān)法律禁令,以應(yīng)對國際油價不斷攀升的局面。美國有關(guān)近海石油開采禁令共有兩個,一是美國政府頒布的行政禁令,一是國會的法律禁令。誠如布什所言,在行政禁令解除后,“阻隔在美國人和豐富石油資源之間的唯一障礙就是美國國會的行動。現(xiàn)在球已踢到國會一邊!
在國際油價居高不下,隨時可能再創(chuàng)新高的情況下,布什宣布解除在美國近海開采石油的行政禁令,自然會引起國際社會的普遍關(guān)注。但是,行政禁令的解除對國際油價的影響非常有限,因為,布什總統(tǒng)解除禁令本身的用意就不在油價。
我們首先有必要知道,布什為何要解除美國近海開采石油的行政禁令。原因有三個:
其一,布什家族與強勢石油利益集團(tuán)關(guān)系密切,布什有理由維護(hù)石油集團(tuán)的利益;其二,民主黨與共和黨的總統(tǒng)競選慢慢到來,油價的高漲令民眾怨聲載道,以降低油價的名義來解除近海開采石油的禁令,不僅給石油集團(tuán)提供了一次獲取暴利的良機,也能贏得飽受高油價之苦的民眾的信賴和支持,可謂一舉兩得;其三,把民主黨置于非常尷尬的地位,瓦解其支持力量。布什解除在美國近海開采石油禁令的做法,冠冕堂皇,民主黨無論支持還是反對,都非常為難,都將失去一部分選民的支持。事實上,一些民主黨議員已經(jīng)感受到來自其選區(qū)選民的壓力,不得不同意“負(fù)責(zé)任的開采和生產(chǎn)”,這意味著,在近海采油問題上,民主黨內(nèi)部可能分化。
但是,布什宣布解除在美國近海開采石油行政禁令的做法本身,對當(dāng)前國際油價的影響不大。
首先,國會解除禁令并不容易。美國現(xiàn)在的國會由民主黨控制,包括民主黨總統(tǒng)提名人奧巴馬、美國眾議院議長民主黨人佩洛西在內(nèi)的大多數(shù)民主黨議員都堅持反對解除禁令。布什也的確有“把柄”落在民主黨手中。比如,眾議長佩洛西就指責(zé)“布什的計劃是個騙局,它既不承諾降低油價,也不允許增加能源的獨立性,它的實質(zhì)不過是將數(shù)以百萬英畝計的海岸和公共陸地再次劃給同一個公司”。如果布什真的按照佩洛西的說法去做,又會損害石油集團(tuán)的利益,他顯然不愿意這樣做。那么,雙方的博弈就可能演化成持久戰(zhàn)。
其次,涉及范圍有限。美國政府禁止開采的國內(nèi)石油資源總量接近750億桶,而這項近海開采禁令僅涉及其中的21%(大約160億桶),而美國每天的石油消耗量是2070萬桶,日耗油量占全球總量的1/4,相當(dāng)于其他前五大耗油國(世界排名第二到第六)的總和。因此,奧巴馬援引布什政府能源信息署的一份報告指出,在2030年之前,開放近海開采對本土供給的影響不大。
其三,地方政府的掣肘。如果地方政府不放行,即使聯(lián)邦政府和國會解除禁令,石油開采也難以執(zhí)行。目前的近海石油開采禁令是美國國會在1982年通過的。1990年,老布什簽署政令,把禁采區(qū)域確定為除墨西哥灣中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域。但是,兩個擁有數(shù)千英里海岸線的大州——加利福尼亞州和佛羅里達(dá)州一直都強烈反對近海油田開采。如果共和黨一意孤行,將失去兩個重要票倉(加州有55張選舉人票,佛州有27張選舉人票,都是總統(tǒng)大選中必爭“重鎮(zhèn)”)。
其四,開采難度。近海的石油開采和陸地的石油開采不一樣,需要非常復(fù)雜的技術(shù),對環(huán)保、設(shè)備的要求也非常高,而且這些設(shè)備往往價值昂貴,所以,需要一個漫長時間的準(zhǔn)備過程。事實上,就連布什總統(tǒng)也承認(rèn),即使是解禁,到最后的石油開采階段,也需要十年左右的時間。更何況,國會最終解除還是延續(xù)禁令還是未知數(shù)。
第五,環(huán)保人士的反對。許多美國環(huán)保人士認(rèn)為,如果開發(fā)近海油田,將嚴(yán)重破壞周邊自然環(huán)境,得不償失,他們認(rèn)為布什的開采動議不過是為了滿足石油集團(tuán)的利益。環(huán)保人士的反對雖然不足以決定近海油田開采的最終結(jié)局,卻會增加石油開采的環(huán)保成本和時間成本。
實際上,布什總統(tǒng)的本意并不在于真正降低油價。因為,如果有意降低油價,就不應(yīng)該放任美元貶值,也不應(yīng)該減少石油產(chǎn)量。美國能源部的數(shù)據(jù)顯示,盡管今年來國際原油價格持續(xù)飆升,但今年前5個月美國國內(nèi)的原油產(chǎn)量處于日均510萬桶左右的水平,低于去年同期的日均約520萬桶。同時,布什總統(tǒng)也反對民主黨議員關(guān)于釋出少量戰(zhàn)略石油儲備平抑油價的建議。
由于布什在解除近海石油開采禁令的同時,拒絕了可能導(dǎo)致油價下跌的建議,沖抵了人們對禁令解除所帶來的利好預(yù)期。國際炒家對此亦心知肚明。7月14日,紐約商品交易所8月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價格微漲10美分,收于每桶145.18美元。說明國際投資資金對布什解除近海石油開采禁令并不看好,而如果解除禁令不能導(dǎo)致油價下跌,又可能失去一部分民眾的支持。這樣看來,美國近海石油開采還遠(yuǎn)著呢,根本無力對現(xiàn)在的油價構(gòu)成影響。(姜儀云)
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