據(jù)媒體報(bào)道,清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰表示,“上半年個(gè)稅收入漲了這么多,說(shuō)明上次調(diào)的400元還不到位,政策的力度還不夠,我認(rèn)為應(yīng)調(diào)到5000元。只有這樣才會(huì)使居民收入大幅度增長(zhǎng),個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到5000元,國(guó)家財(cái)政收入并不會(huì)少多少!
近年來(lái),坊間要求上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲一刻也沒(méi)有消停,盡管今年3月1日個(gè)稅起征點(diǎn)已從每月1600元調(diào)至2000元,但事實(shí)證明這種微調(diào)讓民眾意猶未盡?勺糇C的是,22日,國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的上半年稅收數(shù)據(jù)顯示,其中個(gè)人所得稅完成2135億元,同比增長(zhǎng)27.3%,比上半年國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)10.4%的增速快一倍多。
個(gè)稅調(diào)整的確是眾望所歸,也是多方共識(shí),國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)就曾表示:“個(gè)稅起征點(diǎn)還有上調(diào)空間”。但有人認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高,會(huì)影響國(guó)家財(cái)稅收入,但這是經(jīng)不起推敲的,且不說(shuō)上半年稅收依然飆升,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室提供的數(shù)據(jù)亦顯示,前5個(gè)月,財(cái)政收支快速增長(zhǎng),全國(guó)財(cái)政收入29064億元,增長(zhǎng)33.8%,加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí),物價(jià)持續(xù)快速上漲,居民收入實(shí)際增速回落。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲8.1%,增幅提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。此外,來(lái)自權(quán)威部門(mén)的消息稱,城市公共服務(wù)價(jià)格上漲壓力大,當(dāng)前,城市垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)以及供水、供暖和供氣等公共服務(wù)價(jià)格仍然偏低。由此可看出,水電氣價(jià)格存在上漲趨勢(shì)。在這些語(yǔ)境下審視個(gè)稅起征點(diǎn),調(diào)高是題中應(yīng)有之義。
個(gè)稅是一次性調(diào)高到5000元,還是如上次那樣艱難而緩慢地小幅度推進(jìn),抑或干脆不調(diào),維持現(xiàn)狀?現(xiàn)在尚無(wú)法預(yù)知,但不管如何,民間的這一呼聲不能不傾聽(tīng),業(yè)界的建議不能不關(guān)注,誠(chéng)如全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室建言:為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑,可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用,建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率,增加居民實(shí)際收入。這是審慎的提醒,個(gè)稅是否調(diào)整,關(guān)涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,亦與居民實(shí)際收入息息相關(guān)。由此,相關(guān)部門(mén)不能不關(guān)注民眾呼聲。
不妨作一假設(shè)。在綜合因素考量下,個(gè)稅起征點(diǎn)終于有了再度調(diào)整,甚至調(diào)高到5000元,但這仍不是終點(diǎn)。如果不洞悉個(gè)稅制度的本質(zhì)要義,僅僅被動(dòng)調(diào)整,仍難平息輿論質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光認(rèn)為:“我們的個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)不是為了公平和調(diào)節(jié)收入分配,而是為了政府,一是為了增加政府收入,二是為了政府征收方便。”或許此話有偏頗之處,但在現(xiàn)實(shí)中卻有表現(xiàn)。以長(zhǎng)沙市為例,據(jù)長(zhǎng)沙市地稅局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前,長(zhǎng)沙市個(gè)稅收入近70%是由工薪階層貢獻(xiàn)的。
另外,筆者認(rèn)為,個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整不能被動(dòng)推進(jìn)。如果沒(méi)有前瞻性思維,沒(méi)有精細(xì)化意識(shí),就必然導(dǎo)致粗鄙化。坊間久為詬病的有兩點(diǎn):一是起征點(diǎn)的調(diào)整屢屢陷入“始終慢一拍”的尷尬,兩次起征點(diǎn)調(diào)整都太謹(jǐn)慎,太保守,都預(yù)留了太多空間,如此一來(lái),必然落后于形勢(shì)發(fā)展,與民眾期望相差太遠(yuǎn),讓民眾備感生存焦慮,同時(shí)也浪費(fèi)資源。有學(xué)者建議起征點(diǎn)和COI掛鉤,不妨考慮;二是起征點(diǎn)一刀切。無(wú)論南北東西,起征點(diǎn)整齊劃一,這就忽視了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的參差不齊,恰是以公平的名義違背公平。另外,當(dāng)前個(gè)稅采取的是分類(lèi)所得稅制度,并未考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān),對(duì)收入來(lái)源單一的工薪階層顯然不合理。所有這些,都要求在下一次個(gè)稅調(diào)整中有所改變。
總之,個(gè)稅調(diào)整不能止步于調(diào)整,沒(méi)有理念的轉(zhuǎn)變,就必然左支右絀。沒(méi)有還富于民的意識(shí),就難以從根本上解決民生之困。學(xué)者陳志武有一句話特別令人欣賞——征稅的法理基礎(chǔ)很重要,就是老百姓總體交的稅必須跟他們從政府得到的好處相配,有多少政府給社會(huì)提供的服務(wù),就可以有多少稅賦;如果沒(méi)有提供服務(wù),就不該交任何稅。希望相關(guān)部門(mén)能夠意識(shí)到這一點(diǎn),若如此,何愁民生多艱?(王石川)
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·個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該誰(shuí)說(shuō)了算
·個(gè)稅起征點(diǎn)誰(shuí)說(shuō)了算?公共財(cái)政決策應(yīng)由公共選擇
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