與中國奧運(yùn)軍團(tuán)的金牌數(shù)一路領(lǐng)先一樣,中國經(jīng)濟(jì)也在以10.4%的增速繼續(xù)領(lǐng)跑全球經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然,中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的困難之大也是前所未有;由于內(nèi)外不利因素集中釋放,相互疊加,中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨重大考驗(yàn)。
世有非常之事,方有非常之功?贾T中國經(jīng)濟(jì)面臨的考驗(yàn),當(dāng)下至為急切的任務(wù)在于,如何協(xié)調(diào)好“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”與“控制物價(jià)過快上漲”之間不時(shí)出現(xiàn)的掣肘與抵牾,這就要求我們仔細(xì)甄別相互膠著的主次矛盾,努力推進(jìn)關(guān)乎全局的體制攻堅(jiān),具體來說,中國經(jīng)濟(jì)需在市場化道路上全力跨越四道欄桿:
其一,中國的資本形成率雖然較高,但投融資效率很成問題,其核心指標(biāo)“增量資本產(chǎn)出率”(投資增加量/GDP增加量)經(jīng)逐年攀升已經(jīng)高達(dá)5-7,而發(fā)達(dá)國家一般僅為1-2,由此,不僅很容易造成固定投資高燒不退并隨之帶出通貨膨脹,而且還會(huì)使得旨在降溫的宏觀調(diào)控動(dòng)輒引起“硬著陸”之憂。
導(dǎo)致中國投融資體系效率低下的主要原因是過度管制。由于信貸資金基本為國有銀行所壟斷,規(guī)模有限的上市殼資源則完全為證監(jiān)部門所掌控,因此,即使拋開這些機(jī)構(gòu)配置資源的動(dòng)機(jī)與能力不談,僅以其很難消弭的所有制偏好而論,中國也有必要逐步放松金融管制以扭轉(zhuǎn)金融錯(cuò)配的不利局面。
其二,中國30年自上而下的改革進(jìn)程中,政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)性作用,而這種主導(dǎo)性的作用除了體現(xiàn)在制度建設(shè)等方面,還體現(xiàn)在中國的公共收支規(guī)模龐大、增速驚人。但是中國的公共預(yù)算軟約束很難保證財(cái)政資金物盡其用,尤其是行政管理費(fèi)用的過快增長,嚴(yán)重?cái)D占了其他用途的公共支出,顯著影響到經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量。有研究表明,1978年以來,中國用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政管理等方面的公共支出的產(chǎn)出彈性分別為0.308、1.460、-0.068,由此可見,中國應(yīng)在強(qiáng)化預(yù)算剛性約束的前提下優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)。
其三,價(jià)格是市場機(jī)制的核心變量,但是由于傳統(tǒng)體制的慣性,中國的要素、能源價(jià)格無法反映稀缺價(jià)格,由此不僅造成中國的投資項(xiàng)目嚴(yán)重背離比較優(yōu)勢,而且還會(huì)因?yàn)槔娣峙洳痪M(jìn)一步導(dǎo)致效率損失,如近期各地頻頻出現(xiàn)的“電荒”,其所反映出的正是電煤價(jià)格管制而誘發(fā)的需求劇增以及供應(yīng)不足。
表面上看,僅國內(nèi)油價(jià)就存在20%-30%的低估,因此,其價(jià)格市場化進(jìn)程可能有悖于控制物價(jià)過快上漲,甚至還有可能嚴(yán)重?fù)p害到出口部門的競爭優(yōu)勢。而事實(shí)上,只要我們能夠把握好價(jià)改的節(jié)奏和力度,前述可能出現(xiàn)的副作用完全可以通過效率提升去加以消解,更何況,目前越拉越大的境內(nèi)外價(jià)差本身就有很大的水分來自于中國國內(nèi)價(jià)格扭曲所刺激出的過度需求。
其四,作為發(fā)展中國家,中國制度變遷的潛力還很大。比如說,需要逐步減少和消除的尋租現(xiàn)象,導(dǎo)致交易成本比較高昂,交易費(fèi)用占GDP比值很高;而這些,其實(shí)反證出中國的“一保一控”完全可以通過減少行政干預(yù)、推進(jìn)法制建設(shè)等方式幾無損失地實(shí)現(xiàn)。
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