國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施,明確提出10條具體措施,計(jì)劃到2010年底總共投入4萬億進(jìn)行投資;同時(shí),自2009年1月1日起,在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革,允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅,取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策,將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%,將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
這是一個(gè)月內(nèi)連續(xù)第二次針對全國經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行部署,可見經(jīng)濟(jì)形勢之急迫。與1998年我國通過實(shí)施積極財(cái)政政策相比,這次擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí),更注重于保障民生,調(diào)整結(jié)構(gòu),促進(jìn)改革。這也是我們對此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整寄予厚望的原因之所在,外來的危機(jī)可以成為內(nèi)部調(diào)整的契機(jī)。
政府消費(fèi)并不能熨平經(jīng)濟(jì)周期,只是可以將經(jīng)濟(jì)下行的痛苦控制在市場可以承受的范圍之內(nèi),不至于帶來嚴(yán)重的后果。積極財(cái)政政策可以彌補(bǔ)公共項(xiàng)目之不足,使經(jīng)濟(jì)在更好的基礎(chǔ)上增長。美國或者日本都有基礎(chǔ)建設(shè)的投資高峰期。
但中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與這些發(fā)達(dá)國家還不一樣。中國目前面臨重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)口,要從“出口與投資導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到“內(nèi)需與投資導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì),而不是轉(zhuǎn)變到只有政府投資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式。要拉動(dòng)內(nèi)需,最重要的是退稅,減少政府在社會整體財(cái)富中的占比,提高政府行政效率,降低社會休整運(yùn)行成本,提高資源配置的市場比例,不然提振內(nèi)需就是一句空話,救急的積極財(cái)政政策將不得不作為長期政策延續(xù)下去。
積極財(cái)政政策有兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是增加政府投資,以政府消費(fèi)彌補(bǔ)民間消費(fèi)的不足;二是退稅,增加企業(yè)贏利與居民財(cái)富,以刺激企業(yè)投資、促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)增長。增加政府投資可以拉動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的GDP增長,但政府消費(fèi)還無法直接替代居民消費(fèi)的增長。4萬億將給政府財(cái)政帶來巨大壓力,要分解壓力有兩個(gè)辦法,一是大量發(fā)行國債,借他日之錢為今日所用;還有一種辦法由政府投資拉動(dòng)、民間資金參股,帶動(dòng)民間投資。后者應(yīng)該成為新一輪投資結(jié)構(gòu)的主流。
此次措施中包括增值稅轉(zhuǎn)型,政府大約讓利1200多億元人民幣,個(gè)人所得稅起征點(diǎn)有必要繼續(xù)提高。希望這些政策能盡快出臺,只有真正落實(shí)到位才能與政府投資所產(chǎn)生的功效相呼應(yīng)。而幾萬億的投資,要保證其更有效率,不至于“蘿卜快了不洗泥”,還要在資金監(jiān)管、項(xiàng)目效益評估、招投標(biāo)、績效審計(jì)、信息公開、責(zé)任落實(shí)等許多方面做更多的工作。
對于加大投資,最應(yīng)該引起重視的是效率,只有退稅調(diào)動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)力量,才能讓市場形成均衡消費(fèi)。從這個(gè)角度說,減稅、藏富于民的作用需要引起重視,最起碼應(yīng)與政府投資并行不悖。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的目標(biāo)不能僅僅是刺激經(jīng)濟(jì),更在于改善畸輕畸重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),讓民眾的消費(fèi)持續(xù)有力。
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