有關部委執(zhí)掌著這樣一筆天文數(shù)字般的財政資金的投向大權,他們可以決定把資金批給這個地方或企業(yè),也可以決定把資金批給那個地方或企業(yè),他們的手指縫稍稍松一點兒或緊一點兒,就可以給某個地方或企業(yè)多批或少批幾千萬上億元,其間“操作余地”與“腐敗空間”之大,幾乎讓人不敢想象。
11月9日,國務院公布了擴大內需、促進經濟增長的十項措施,初步匡算到2010年年底約需投資4萬億元。據(jù)報道,“從上周開始,進出發(fā)改委的人越來越多了……基本上從早到晚,門口都聚有幾十個人”,一些地方政府和企業(yè)聞風而動,帶著項目來北京尋求支持,希望能從這個無比龐大的投資計劃中分一杯羹。
對這一幕情景,人們應當并不陌生,它其實是地方政府和企業(yè)到北京“跑部錢進”的故事在當前經濟低迷亟待擴大投資之非常時期的翻版。長期以來,由于發(fā)改委及有關部委有權決定是否給某個地方或企業(yè)批資金、批多少資金,一些地方和企業(yè)為了爭取資金,專門跑到發(fā)改委及相關部委“拜神”、“攻關”,大量“跑部錢進”、暗箱操作的腐敗行為就是這樣發(fā)生的。
原國家審計署審計長李金華曾指出,治理“跑部錢進”腐敗要協(xié)調和處理好三種關系:一是中央和地方的關系,要改變資源過分集中于中央,地方不得不到中央來“跑”資源的格局;二是中央部門之間的關系,要改變發(fā)改委、財政部及其他部委可以不受制約地掌握并支配動輒幾千億資金的現(xiàn)狀;三是預算內資金和預算外資金的關系,“如機場建設基金等,基本上無監(jiān)管力度”。李金華的分析無疑相當權威,但要理順上述三種關系,不是一朝一夕之功所可完成,而眼下當務之急,國務院要求4萬億元投資“出手要快,出拳要重,措施要準,工作要實”,我們當然不能等到三種關系完全理順之后,再來對4萬億投資進行妥當安排,而只能在非常時期采取非常措施,力求使4萬億資金安全、迅速、通暢地投向最合適的地方,避免陷入不測的腐敗泥潭。
很顯然,如果這次4萬億投資仍然按照以往的操作模式,發(fā)改委和有關部委執(zhí)掌著這樣一筆天文數(shù)字般的財政資金的投向大權,他們可以決定把資金批給這個地方或企業(yè),也可以決定把資金批給那個地方或企業(yè),其手指縫稍稍松一點兒或緊一點兒,就可以給某個地方或企業(yè)多批或少批幾千萬上億元,其間“操作余地”與“腐敗空間”之大,幾乎讓人不敢想象。人們有充分的理由擔心,如果財政資金投資計劃的決策和實施程序不作根本性改變,出現(xiàn)“跑部錢進”、暗箱操作的腐敗行為將是必然的結果。為預防和懲治“跑部錢進”、暗箱操作腐敗,必須從根本上改變傳統(tǒng)的財政資金投資決策與實施程序。
首先,將以往由發(fā)改委及相關部委有關決定巨額財政資金投向,改為由全國人大或全國人大常委會及有關方面以公開辯論、投票表決等形式,形成具有法律效力的決議,決定4萬億元資金的投向。這樣也將以往地方政府和企業(yè)偷偷摸摸跑到發(fā)改委及相關部委去“拜神”、“攻關”,變成有關各方在全國人大或全國人大常委會上進行公開、合法的利益博弈,由暗箱操作變成了“當面鑼對面鼓”式的公共政策形成過程。
其次,待4萬億元投資方案正式確定之后,還應當將財政資金的每一筆投向詳盡無遺地向社會公開披露,讓公眾知道這4萬億元資金到底批給了哪些地方和企業(yè),以及這些地方和企業(yè)分別獲得了多少投資,這些投資都將作何用途,等等。陽光是最好的防腐劑,在網(wǎng)絡和信息傳播高度發(fā)達的今天,公開披露4萬億元資金的具體投向,在技術上、程序上可以說沒有任何困難,關鍵是有關部門能否做到光明磊落、無私無畏,愿不愿、敢不敢大大方方地將投資方案公之于眾。
再次,還需要對財政資金投向地方和企業(yè)之后的使用情況進行同步審計,并定期全面公開審計結果,披露財政資金使用中存在的各種問題,強化審計機關的財政監(jiān)督職能,保障公眾的知情權和監(jiān)督權。對于審計機關發(fā)現(xiàn)的問題,司法機關應當及時跟進,依法嚴肅懲處財政資金使用過程中的擠占、挪用、浪費和貪污腐敗行為。
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