企業(yè)獎勵旅游、福利旅游、學校修學旅游……這些新穎的旅游名詞正走進公眾生活。在上月召開的2008年旅交會上,國家旅游局旅游促進與國際聯(lián)絡司司長祝善忠表示,為抵御金融風暴帶來的影響,國家旅游局擬出臺“國民休閑計劃”,通過倡導旅游、推進企業(yè)福利旅游的方式,發(fā)展旅游經濟,拉動內需。不過計劃一經公布,就招致各方反對意見,這項旨在推行旅游的計劃路在何方?本報記者進行了深入探訪。
解讀
計劃瞄準四類人
上午10點,山東曲阜孔廟門前聚集了數百名中小學生,來自全國各地的中小學生用兩天時間參觀了孔廟、孔府、孔林,還參加了不少講座活動和專項優(yōu)惠政策。這是2008年7月孔子修學旅游節(jié)現(xiàn)場。
修學旅行,也被稱作教育旅行,是學校為讓學生加深對書本知識的理解而組織的旅行,這個在國內還鮮為人知的旅游模式,早已成為很多國家流行的校外教學模式。一項研究報告顯示,中國目前已成為日本學生修學旅游的首選地之一,據媒體透露,日本每年有4萬余名學生到中國修學旅行。
而這一旅游模式很快就可能全面登陸中國,11月19日中國國際旅游交易會上,國家旅游局旅游促進與國際聯(lián)絡司司長祝善忠首次提出了“國民休閑計劃”概念,他表示,該項計劃將采取具體措施,倡導針對優(yōu)秀員工的獎勵旅游、針對低收入群體的福利旅游、針對學生群體的修學旅游、針對離退休人員的銀發(fā)旅游等。
進展
細則未定廣東先試行
“目前旅游局提出的國民休閑計劃只是一個框架性的意見,估計細節(jié)不會很快出臺!币晃徊辉竿嘎缎彰穆糜涡袠I(yè)人士表示。
11月27日,廣東成為首個“中國旅游綜合改革示范區(qū)”,在全國率先試行“國民休閑計劃”,廣東省有關領導也表示將落實獎勵旅游、福利旅游制度,并將修學旅游列入中小學課程。
“旅游的項目估計會以國內游、短期游為主,這也符合拉動內需的總需求,至于具體會推出什么項目,要等具體細則下來再說!币患覈鴥戎眯猩绲墓ぷ魅藛T透露,推出這個國民休閑計劃前,并沒有征求旅行社的具體意見,不過估計細則出臺前,應該會召集旅行社進行研討,而目前旅行社還沒有接到任何通知。
爭議
可能只惠及公務員群體
“我和婆婆還有孩子都可以積極響應休閑計劃的號召,一個是在農村沒有社會保障的老人,一個是下崗的工人,一個是上大學的兒子,我們都有休閑的時間,唯一缺的是錢!眹裥蓍e計劃剛一宣布,便有網民發(fā)言反對。而其中最大的爭議,便是這項旨在拉動內需的旅游政策,有可能再次成為只惠及公務員群體的偏向性政策。
在一項網絡調查中,93%的網民認為休閑計劃只能刺激公費旅游。對此中國社科院旅游與休閑研究室主任王誠慶表示,公眾的質疑恰恰是因為公務員貫徹休假制度等勞動保障制度比較規(guī)范。
王誠慶表示,目前很多企業(yè)中“帶薪休假”無法貫徹,一是在于企業(yè)對于維護員工福利意識不強;還由于各個行業(yè)、企業(yè)的工作性質不同,員工休假確實可能導致企業(yè)工作停滯。
低收入人群享受休閑不現(xiàn)實
“我支持修學旅行,但不太相信真能有!17歲的李宇表示“不大可能”,“好多學校為了安全考慮,連春秋游都取消了,怎么可能集體出去旅游?”
旅游對于大多數國人來說,仍是“非必須消費”,這也使得公眾質疑休閑計劃是否能起到應有的作用。
“低收入人群的旅游意愿低,旅游也不是低收入人群需要解決的關鍵問題!蓖跽\慶表示,目前讓低收入人群享受休閑計劃還不大現(xiàn)實。
眾所周知,旅游行業(yè)的很大一筆收入來自于旅客旅游中的購物過程,而促進低收入人群旅游,如何讓旅行社從中獲取利潤,將會是影響旅行社積極性的一個重大問題。
“旅行社在整個計劃中扮演什么樣的角色,現(xiàn)在還不太好說!甭眯猩绻ぷ魅藛T坦言,目前國民休閑計劃會帶有很強的政策性色彩,而旅行社的工作會按照相關規(guī)定去辦理。
出路
需多部門聯(lián)手推動
國民休閑計劃推出后,誰將承擔最大的責任?國家旅游局仍未給出答復,而從業(yè)界觀點預測,休閑計劃的推行,主要可能采取的仍是政策優(yōu)惠及補助的形式。
“我個人不贊成對企業(yè)或旅行社進行補助,這樣很有可能誘發(fā)企業(yè)單位虛造信息獲得利益,職工得不到真正的實惠!辈贿^對于采取政策補貼的形式進行補償,王誠慶持反對態(tài)度,政策補貼等于用所有納稅人的錢去給一部分人謀福利,這并不是一種公平的方式。
王誠慶表示,國民休閑計劃并非旅游局獨力承擔,很多相關問題將是旅游局牽頭,多部門協(xié)作解決。
廣東省外事僑務委員會主任呂偉雄的意見更加具體,重點扶持非盈利性旅游服務機構,如青年旅館等將是推行國民休閑計劃的重要方法。在國外,青年旅館有別于星級旅館,單間少而公共區(qū)域多,設施干凈但價格非常便宜,而國家對這些機構給予低稅,甚至免稅,使普通民眾也可以消費得起。
記者手記
一服抓錯的藥?
“國民休閑計劃”本算不上一條重要政策,卻在還未推出時就遭遇如此大的爭議,其根本原因在于推出時間有些不合時宜。
客觀說,該計劃旨在提高公眾福利,是大勢所趨的必然現(xiàn)實。然而目前全球正處于金融危機風暴中,中國亦面對前所未有的經濟挑戰(zhàn),大量中小型企業(yè)破產,一些職工失業(yè)或處于失業(yè)邊緣。在此時,政府機關更應考慮從夯實經濟基礎入手,而非推出一項滿足公眾高端需求的政策——何況旅游在大多數國人心中仍是奢侈品。這就如一服抓錯的藥,雖不是假藥,卻不對癥。乃至與“何不食肉糜”這樣的荒唐事畫了等號,這樣的尷尬局面,相關政府部門在公布前就應予以考慮。 (記者 吳楠)
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