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學(xué)者:農(nóng)民才是流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利主體

2008年12月08日 02:38 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  土地的規(guī)模經(jīng)營必須以權(quán)利人能完整行使其權(quán)利為前提,這個權(quán)利人就是農(nóng)戶。各級政府可以發(fā)揮引導(dǎo)作用,但也只能是引導(dǎo)作用,具體的制度則應(yīng)當由農(nóng)民自己設(shè)計。

  北京第一家土地專業(yè)合作社———“北京百合興盛土地專業(yè)合作社”,近日通過工商登記,嘗試一種新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)。合作社集中經(jīng)營,農(nóng)民成為股東享受保底分紅。(12月6日《新京報》)大體上看,這是一種尊重農(nóng)民主體性的土地權(quán)利流轉(zhuǎn)形態(tài)。

  根據(jù)中央的文件精神,各地開始大張旗鼓地推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?疾旄鞯氐脑囼灒畛R姷男螒B(tài)是一些地方政府強令農(nóng)民交出土地,由政府安排土地的規(guī)模經(jīng)營。有的是政府把這些土地租賃給商業(yè)化企業(yè)經(jīng)營,有的是進行宅基地換住房、合村并鎮(zhèn)等,用從農(nóng)民手里集中來的土地進行商業(yè)性開發(fā)。還有一種形態(tài)是村集體收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),拿這些土地經(jīng)營。

  在這些試驗中,農(nóng)民的利益未必完全被忽視,農(nóng)民或許也能得到一些好處。但這些試驗的根本問題在于,農(nóng)民的主體性被忽視了。

  按照現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營制度,土地的經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)民手中的。而按照最新的政策,這種承包經(jīng)營權(quán)的使用期限是“長久”的。因而,任何關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的安排,其主體都是農(nóng)民,且只能是農(nóng)民。不經(jīng)農(nóng)戶同意,任何人和機構(gòu),包括村集體和地方政府,都無權(quán)以任何借口拿土地流轉(zhuǎn)。

  土地的規(guī)模經(jīng)營必須以權(quán)利人能完整行使其權(quán)利為前提,這個權(quán)利人就是農(nóng)戶。有些地方政府不管土地的權(quán)利配置,直奔規(guī)模經(jīng)營的目標而去,結(jié)果就是濫用其強制性權(quán)力。當下,熱衷討論農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營,也不能忽視對地方政府的權(quán)力進行制約,對農(nóng)民土地承包權(quán)利的維護。

  從目前透露出來的信息看,平谷這家土地合作社似乎是農(nóng)民自愿成立的。各級政府雖然積極推動,但考察合作社的制度安排,支配土地的權(quán)利,仍然控制在參加合作社的農(nóng)民手中。這樣的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營,大體上可以說是農(nóng)民自己進行的,農(nóng)民依然保持著控制權(quán),推測起來,其制度安排也有利于增進農(nóng)民收入。

  這個合作社制度是如何形成的,不得而知。從原則上說,關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),各級政府可以發(fā)揮引導(dǎo)作用,但也最多只是引導(dǎo)作用,具體的制度則應(yīng)當由農(nóng)民自己依法設(shè)計。政府可以提供必要的知識援助,比如提供一些備選的制度、提供相關(guān)法律咨詢,但惟有具有權(quán)利的人才有資格設(shè)計制度,農(nóng)民也完全有能力設(shè)計出符合本地現(xiàn)實的土地流轉(zhuǎn)形式。

  考察過去二十多年的鄉(xiāng)村土地制度演變史就會發(fā)現(xiàn),自從有了土地承包經(jīng)營制度后,農(nóng)民就已經(jīng)自發(fā)創(chuàng)造出了各種形式的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)。當然,農(nóng)民也完全可以基于自身的利益考慮,不選擇土地流轉(zhuǎn),拒絕規(guī)模經(jīng)營,這是土地承包經(jīng)營權(quán)中一項不容置疑的權(quán)利。

  關(guān)于土地流轉(zhuǎn),各地方政府應(yīng)特別審慎。政府的正當職能是服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)新制度的活動,如果農(nóng)民確實具有流轉(zhuǎn)土地的需要,并形成了流轉(zhuǎn)的新形態(tài),政府就對其從政治、法律等角度進行考察,并予以認可,給予法律上的登記。鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村穩(wěn)定依賴農(nóng)民對土地的穩(wěn)定權(quán)利。因而,在土地流轉(zhuǎn)方面,政府要把握好權(quán)力限度。

  □秋風(fēng)(北京 學(xué)者)

編輯:唐偉杰】
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