就業(yè)是民生之本。人力資源和社會(huì)保障部專門提出,要把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓。當(dāng)然,解決就業(yè)最根本的出路還是在于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),在快出拳、出重拳刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路的指引下,4萬(wàn)億元投資會(huì)帶動(dòng)各行業(yè)和地方的投資,也會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生較大的作用。
通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已是國(guó)內(nèi)共識(shí)。專家表示,就業(yè)、收入、消費(fèi)是一個(gè)鏈條,要想擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)就業(yè)是首要。
的確,就業(yè)是民生之本,近年在國(guó)家實(shí)行積極就業(yè)政策的指導(dǎo)下,我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員每年都超過(guò)了1000萬(wàn)。但進(jìn)入今年10月份以后,全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深,沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口導(dǎo)向型中小企業(yè)受到嚴(yán)重影響,一些企業(yè)關(guān);蛘叩归],就業(yè)局勢(shì)趨于嚴(yán)峻。為此,從各部委直至“國(guó)十條”和“金融國(guó)九條”,政府采取了一系列有效的應(yīng)對(duì)措施。
不久前,人力資源和社會(huì)保障部專門提出,要把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓,并強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)就業(yè)“要著眼于勞動(dòng)密集型企業(yè)!睘榱藥椭髽I(yè)渡過(guò)難關(guān),國(guó)家決定近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要求城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū),可一次性適當(dāng)降低一定時(shí)期的繳費(fèi)費(fèi)率,以減輕困難企業(yè)和參保人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)。據(jù)了解,這兩項(xiàng)措施都是一種臨時(shí)性安排,有利于企業(yè)和職工共渡難關(guān)。
當(dāng)前,我國(guó)就業(yè)壓力的加大主要體現(xiàn)在失業(yè)人員的增加上。為此,國(guó)家一方面鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,盡量減少裁員;另一方面,對(duì)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)已解除勞動(dòng)關(guān)系的人員,要求及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出,要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。目前,人力資源和社會(huì)保障部已在東部省市進(jìn)行了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn),除了失業(yè)保險(xiǎn)金和就業(yè)服務(wù)這兩個(gè)方面以外,還可以用于社保補(bǔ)貼和其他崗位補(bǔ)貼等。12月4日,財(cái)政部下發(fā)通知,要求縣級(jí)以上政府都要在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)。
穩(wěn)就業(yè)就要抓重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇指出,要特別關(guān)注兩類人:一是農(nóng)民工,他們中的部分人群會(huì)因各種原因返回農(nóng)村;二是大學(xué)畢業(yè)生,2009年大學(xué)畢業(yè)生的總數(shù)將再創(chuàng)歷史新高。
對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)采取了兩個(gè)方面的措施:對(duì)輸入地,要求勞動(dòng)保障部門對(duì)下崗的農(nóng)民工積極提供崗位信息,使他們能夠在輸入地重新找到合適工作;對(duì)輸出地,要求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助,并要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,使他們能夠掌握更多技能,以后能夠更好地就業(yè)。同時(shí),還要維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益,不能拖欠農(nóng)民工工資。值得注意的是,人力資源和社會(huì)保障部已要求勞動(dòng)力輸入省份把已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記,這是我國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方面的一個(gè)歷史性突破。
據(jù)記者從教育部獲悉,2008年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)生離校時(shí)就業(yè)率的穩(wěn)中有升和就業(yè)人數(shù)的較大幅度增長(zhǎng),尤其是全國(guó)共有14萬(wàn)余名畢業(yè)生奔赴農(nóng)村基層,比2007年增加44%。由于明年的大學(xué)生就業(yè)確實(shí)面臨更加趨緊的形勢(shì),人力資源和社會(huì)保障部計(jì)劃面向企業(yè)生產(chǎn)一線、城鄉(xiāng)基層服務(wù)一線、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)一線,開發(fā)更多的就業(yè)崗位;完善鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層、到企業(yè)、到邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的政策;鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè);建立并完善對(duì)困難畢業(yè)生的援助制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這些措施都是很有針對(duì)性的。
金融在穩(wěn)定就業(yè)方面顯然被寄予了極大期望。其中,小額擔(dān)保貸款政策從2002年開始正式實(shí)施,已成為國(guó)家積極就業(yè)政策的重要組成部分。6年多來(lái),有百余萬(wàn)下崗職工和其他失業(yè)人員獲得了小額擔(dān)保貸款的支持,實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。新近出臺(tái)的“金融國(guó)九條”指出,“鼓勵(lì)地方政府通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對(duì)信用擔(dān)保公司的支持;設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān);鸷蛽(dān)保機(jī)構(gòu),提高對(duì)中小企業(yè)貸款比重;對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅;建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品”。這些措施將有利于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮其拉動(dòng)內(nèi)需、吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
在積極應(yīng)對(duì)就業(yè)困局的前提下,我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到,在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、就業(yè)壓力長(zhǎng)期居高的國(guó)家,應(yīng)把就業(yè)問(wèn)題放在長(zhǎng)期戰(zhàn)略的高度來(lái)解決。中央黨校政策研究室副主任周天勇建議,明年應(yīng)從過(guò)去控制物價(jià)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。我們還必須看到,原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理,如過(guò)多集中于東部沿海城市、過(guò)多集中于外貿(mào)加工業(yè),還存在人才短缺、簡(jiǎn)單勞動(dòng)力過(guò)剩等問(wèn)題。因此,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)將是更為積極主動(dòng)的對(duì)策。另外,專家還進(jìn)一步建議,政府應(yīng)簡(jiǎn)化中小企業(yè)的注冊(cè)登記制度,放寬對(duì)個(gè)體戶和中小企業(yè)的資本金限制,減輕對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)各種稅費(fèi)的收取。
當(dāng)然,解決就業(yè)最根本的出路還是在于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),所以“國(guó)十條”把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為主要任務(wù)。在快出拳、出重拳刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路的指引下,4萬(wàn)億元投資會(huì)帶動(dòng)各行業(yè)和地方的投資,預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生較大的作用。(記者 周劍初)
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