發(fā)表評論 最近召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，我國要著力在保增長上下工夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。
透過“保增長”“擴內(nèi)需”“調(diào)結構”“深化改革”和“促民生”等5大關鍵詞，人們可以清晰理出明年我國經(jīng)濟發(fā)展的取向。
保增長：全力以赴
11月以來，為了緩解經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國務院宣布實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。人們從此后密集出臺的政策措施不難看出，其他宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整都圍繞保增長、擴內(nèi)需和改善民生這一條主線。
中國國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平在接受新華社記者采訪時說，國際金融危機的負面影響愈來愈明顯。近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟還處在下滑過程中。預計經(jīng)濟減速還要持續(xù)一段時間，明年上半年經(jīng)濟看上去會更困難些。
他說，在經(jīng)濟困難的時刻，更要堅定信心。經(jīng)濟出現(xiàn)周期性增長和調(diào)整是市場經(jīng)濟中正常的現(xiàn)象。要看到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，我國仍處于城市化、工業(yè)化過程中，依然處于戰(zhàn)略機遇期。“我國經(jīng)濟要到明年下半年才能有企穩(wěn)、復蘇的跡象。到2010年，企穩(wěn)、復蘇的跡象將更加明顯”。
為保增長，今年11月9日，國務院常務會議宣布對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，公布了今年4季度新增1000億元中央投資，今后兩年總額達4萬億元的龐大投資計劃。專家指出，此舉有望未來兩年每年拉動經(jīng)濟增長1個百分點。
擴內(nèi)需：首要選擇
今年11月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，出口首次出現(xiàn)負增長，利用外資金額大幅下滑，工業(yè)增速連續(xù)顯著回落，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力更加嚴峻。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，由于外需顯著減少導致出口大幅下滑，其對經(jīng)濟增長的貢獻已為負數(shù)；雖然消費連續(xù)9個月保持20%左右增速，但短時間內(nèi)很難大幅提高其對經(jīng)濟增長的貢獻。
成都大學副校長張其佐認為，外需減弱不以我國主觀意志為轉移，而受收入預期等因素影響，消費繼續(xù)保持目前較高增速面臨較大壓力。“在這種情況下，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，最立竿見影的方法就是保持投資穩(wěn)定增長�！�
國家發(fā)展改革委主任張平介紹，2009年，我國將在優(yōu)化結構的前提下擴大投資規(guī)模，進一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動這方面的重大工程，同時，著力擴大消費。
張平說，明年，國家還將在充分發(fā)揮中央和地方積極性的同時，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域。要著力擴大消費尤其是居民消費，增加居民收入，提高消費能力；培育消費熱點，拓展消費空間；完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境；改善居民消費預期，增強消費意愿。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，農(nóng)民消費、住房消費、汽車消費、服務消費和旅游消費將成為2009年擴大居民消費的五大重點領域，目前一系列擴大消費的刺激政策正陸續(xù)出臺。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示，從拉動經(jīng)濟增長角度看，雖然消費啟動慢，但一旦啟動，其對經(jīng)濟增長有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。
調(diào)結構：主攻方向
改革開放30年來，盡管我國制造業(yè)實力和規(guī)模大幅提升，但也存在著諸多行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，增長方式粗放等影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題：產(chǎn)業(yè)結構失衡，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、服務業(yè)發(fā)展滯后。同發(fā)達國家相比，我國服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重低30個百分點左右。
范劍平認為，推進結構調(diào)整不僅是實踐科學發(fā)展觀的要求，也是應對當前國際金融危機的有效途徑。要把擴內(nèi)需保增長與調(diào)結構有機結合起來，在改善民生和保障就業(yè)上下工夫。不調(diào)結構，增長是保不住的。
他說，世界上大多數(shù)立窯水泥生產(chǎn)能力都在中國。這種落后生產(chǎn)能力早就應該淘汰。我國先進鋼材生產(chǎn)能力只占總規(guī)模的一半。如果能將這類高能耗、高排放企業(yè)淘汰，將有利于大幅度降低我國的單位能耗和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
明年我國將著力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉型升級，大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，國家發(fā)展改革委和工信部等部門正加緊編制鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。
深化改革：釋放發(fā)展?jié)摿?/strong>
12月18日，國務院正式公布了經(jīng)過廣泛征求意見的燃油稅費改革方案，并宣布大幅度下調(diào)成品油價格。范劍平認為，我國抓住機遇，推行成品油稅費改革和價格調(diào)整，完善成品油價格形成機制。這一醞釀多年的改革對促進節(jié)能減排、保護環(huán)境和實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要意義。
他建議我國加快資源環(huán)境價格和醫(yī)療衛(wèi)生體制等一系列改革，通過改革促進科學發(fā)展，實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需，改善民生的目標。
范劍平認為，要鼓勵居民消費，必須減輕城鄉(xiāng)居民負擔，解除他們的后顧之有憂，使他們敢于消費。
明年我國還將努力實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的新突破，千方百計促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
明年我國將推進公共財政管理體制改革，深化預算制度改革，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機制，改善金融結構和服務，加強金融監(jiān)管和創(chuàng)新。在對外開放中不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力。
專家認為，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要靠物質(zhì)、資金等生產(chǎn)要素投入，更要靠體制機制的創(chuàng)新，靠對外開放水平的提高。
促民生：出發(fā)點和落腳點
中央經(jīng)濟工作會議提出把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和“以人為本”思想。
北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲認為，此輪擴大內(nèi)需和上輪相比，相同之處都是實行積極的財政政策，不同之處就是這次非常強調(diào)民生。通過改善民生來實現(xiàn)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
在4萬億元投資計劃中，民生分量最重：保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元。
專家認為，在民生領域抓緊辦成一批群眾熱切期盼的大事，補上歷史欠賬，不僅可以改善百姓生活水平，而且減少后顧之憂，增強了消費的后勁和活力。其中，僅保障性安居工程就將在3年內(nèi)基本解決全國700多萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問題。此外，“家電下鄉(xiāng)”有望拉動近萬億元內(nèi)需，農(nóng)村巨大的市場潛力將得到充分挖掘。
范劍平說，內(nèi)需擴大、民生改善將使中國經(jīng)濟獲得持久動力，減少對外需的依賴，而經(jīng)濟結構調(diào)整將強壯中國經(jīng)濟的筋骨、提高中國經(jīng)濟的國際競爭力。中央保增長等一系列政策成功后，我國經(jīng)濟就能夠更好地抵御國際經(jīng)濟風吹草動對經(jīng)濟和民生的沖擊。 (新華網(wǎng)北京12月24日電 記者江國成、韓潔)
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