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　　記者近日從知情人士處獲悉，有關(guān)部門正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，“改革規(guī)模可能比增值稅改革大十倍”。據(jù)悉，此次改革層次更深、范圍更大，目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，決不僅僅是單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題。

　　據(jù)悉，此次改革目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，具體實(shí)施可能綜合考慮納稅人的各項(xiàng)收入和支出，綜合計(jì)算納稅金額，甚至考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等因素，實(shí)行基本生計(jì)扣除加專項(xiàng)扣除，而不是現(xiàn)在實(shí)行的分類所得稅制，對(duì)個(gè)人所得按照不同來(lái)源分為不同類別，并對(duì)每一類按照單獨(dú)的稅率來(lái)計(jì)算。

　　如果個(gè)人所得稅真的如媒體報(bào)道的那樣，正在醞釀深層次改革，顯然意義重大。眾所周知，公平原則是稅賦最基本的原則。然而，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少；在“個(gè)稅”收入中，一半以上來(lái)自工薪階層�？梢�(jiàn)，低收入者成為個(gè)稅的納稅主體，背離了稅賦原則。

　　個(gè)稅的公平性改革呼吁已久，但改革僅僅停留在小幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)上，與民意期待存在很大距離。有關(guān)部門一旦對(duì)個(gè)稅進(jìn)行深層次改革，在筆者看來(lái)，不僅是在完善稅制，也是彰顯“窮人政治”之舉，因?yàn)閭�(gè)稅深層次改革，實(shí)為低收入者減負(fù)。

　　溫家寶總理曾經(jīng)講過(guò)“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”與“窮人教育學(xué)”。由于經(jīng)濟(jì)與教育離不開(kāi)政治，筆者認(rèn)為溫總理講的就是“窮人政治學(xué)”。而且，中國(guó)正在進(jìn)行的醫(yī)療改革以及社會(huì)保障制度的改革與完善，實(shí)際上也是彰顯“窮人政治”。但是客觀地說(shuō)，低收入者成為個(gè)稅的納稅主體，表明制度上還沒(méi)有體現(xiàn)出“窮人政治”。

　　當(dāng)個(gè)稅制度利于高收入者時(shí)，人們有理由認(rèn)為這樣的制度是在“劫貧濟(jì)富”，而“劫貧濟(jì)富”的制度顯然無(wú)法讓社會(huì)良性發(fā)展。據(jù)相關(guān)報(bào)道，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過(guò)了國(guó)際上0.4的警戒線，也高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的水平。個(gè)稅制度無(wú)疑與居民收入差距擴(kuò)大有一定關(guān)系，成為影響社會(huì)和諧與國(guó)家進(jìn)步的一大因素。

　　盡管個(gè)稅深層次改革困難重重，在征管技術(shù)和管理體制等方面有不少瓶頸，但如果意識(shí)到改革是讓制度公平，是為低收入者減負(fù)，那么，這一改革就是必要的、緊迫的。有關(guān)方面要站在講“窮人政治”的高度，下決心解決改革中的“攔路虎”，不能被困難嚇倒。

　　有一些人可能擔(dān)心，在國(guó)際金融風(fēng)暴深不見(jiàn)底的大背景下，探討個(gè)稅深層次改革是否合適？因?yàn)檫@影響到了政府稅收。其實(shí)，這是多慮，擴(kuò)大內(nèi)需的前提是提高居民收入，尤其是提高低收入人群的收入。只有為低收入者減負(fù)，才能真正全面拉動(dòng)內(nèi)需。也就是說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需離不開(kāi)個(gè)稅深層次改革。

　　既然個(gè)稅深層次改革的目標(biāo)是為低收入者減稅，顯然，有關(guān)方面就不能只是內(nèi)部醞釀，理應(yīng)把改革的基本思路和大致框架說(shuō)出來(lái)讓公眾參與討論。目前，個(gè)稅制度之所以不公，一個(gè)重要的原因是忽視了低收入者的聲音。只有讓低收入者在個(gè)稅改革的醞釀過(guò)程中發(fā)出最強(qiáng)音，改革才能談得上講“窮人政治”。

　　窮人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，在經(jīng)濟(jì)和政治生活中如果依靠自身力量，他們的利益往往得不到充分保障，除了自強(qiáng)之外，政府最應(yīng)該成為他們的“撐腰人”。而且，講“窮人政治”似乎已成為世界性共識(shí)。比如，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在競(jìng)選期間主打的一張政治牌就是“為窮人減稅”。再如，英國(guó)首相布朗宣布的一攬子減稅計(jì)劃，稱窮人將是該項(xiàng)計(jì)劃的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。 (作者：馮海寧)