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　　牛年伊始，正當(dāng)A股市場以連續(xù)上漲態(tài)勢獨(dú)秀于全球股市之際，一場50年不遇的大旱正考驗(yàn)著北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)。

　　國家防總最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國耕地受旱面積2.74億畝，作物受旱面積1.34億畝，其中重旱3761萬畝，干枯416萬畝。全國15個(gè)省、市出現(xiàn)不同程度的旱情，河南、安徽、山西、山東等省啟動(dòng)了應(yīng)對特大干旱的一級(jí)響應(yīng)，占我國全年糧食產(chǎn)量20%左右的冬小麥面臨減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　旱情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視抗災(zāi)工作。國務(wù)院總理溫家寶近日指出，在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局，意義重大。抗旱救災(zāi)工作不僅關(guān)系糧食安全，而且關(guān)系擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施。旱區(qū)要把抗旱工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。

　　此言一出，各級(jí)政府不惜人力物力抗災(zāi)保產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)專家估算，隨著國務(wù)院和相關(guān)農(nóng)業(yè)部門將抗旱工作提升到“最高級(jí)別”，目前大部分旱區(qū)已經(jīng)實(shí)行人工澆灌，如果3、4月份天氣好轉(zhuǎn)，冬小麥減產(chǎn)數(shù)量就不會(huì)十分明顯。

　　盡管小麥大幅減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)基本釋放，但小幅歉收已成各方共識(shí)。不過，對于減產(chǎn)的影響，業(yè)界專家卻樂觀視之：首先，我國糧食平衡過去是按“兩豐兩歉一平”考慮，即在五年內(nèi)準(zhǔn)備應(yīng)付兩次歉收。但是，由于糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，我國已連續(xù)五年豐收。以五年豐收應(yīng)對一年歉收，自然比較輕松。有專家估算，目前國家、企業(yè)和農(nóng)戶的小麥庫存基本上夠全國一年食用。顯然,冬小麥旱災(zāi)對糧食安全基本不構(gòu)成威脅。其次，即便我國小麥少量歉收，國際市場的利用空間也相當(dāng)大。2008年到2009年，世界小麥增產(chǎn)12%，而中國小麥產(chǎn)量只占世界小麥總產(chǎn)量的20%，全球糧價(jià)不會(huì)因我國冬小麥?zhǔn)芎刀�“暴漲”。再次，即便糧食價(jià)格出現(xiàn)一定幅度上行，由于去年下半年以來我國CPI持續(xù)下行，因此也不會(huì)帶來通脹壓力，更不會(huì)給經(jīng)濟(jì)全局帶來大的影響。

　　冬麥旱災(zāi)無礙經(jīng)濟(jì)大局的共識(shí)是令人欣慰的。但是，在欣慰之余，旱災(zāi)仍舊給我們帶來一些反思。

　　2月1日正式公布的中央一號(hào)文件再度鎖定“三農(nóng)”，這是改革開放以來第十一個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。 一號(hào)文件確定，今年將通過進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平等方式，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。應(yīng)當(dāng)說，中央多年來對農(nóng)業(yè)支持的政策力度是越來越大的。但是，在這次抗災(zāi)過程中，各方卻吃驚地發(fā)現(xiàn)，中國的水利工程，特別是農(nóng)田水利工程，多數(shù)修建于上世紀(jì)五六十年代，普遍老化失修。據(jù)防總統(tǒng)計(jì)，目前大型灌區(qū)主要建筑物有40%左右需要維修，中小灌區(qū)大概有50%左右需要維修。眾所周知，我國是自然災(zāi)害頻發(fā)國家，每年農(nóng)作物受害面積基本都在1/3以上。針對這一狀況，如此滯后的水利工程顯然難以保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　事實(shí)上，對于這樣的農(nóng)業(yè)體系，除了建立一個(gè)完備、高效的抗災(zāi)硬件系統(tǒng)，還應(yīng)該像今年一號(hào)文件首次提及的那樣，“增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種、運(yùn)用期貨工具”，在金融市場上為天災(zāi)筑起一道防護(hù)墻。比如，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，切實(shí)減少種糧農(nóng)戶災(zāi)害損失；豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，提高我國作為農(nóng)業(yè)大國在農(nóng)產(chǎn)品市場的定價(jià)能力，幫助農(nóng)民對沖遠(yuǎn)期價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；像美國芝加哥商業(yè)交易所一樣推出天氣系列期貨合約，這樣，即使“天有不測風(fēng)云”，農(nóng)戶與企業(yè)也可以通過期貨市場提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。