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“小水缸局限”如何突破
在一個超過13億人口的國家搞社會保障史無前例,面臨的困難和矛盾也世所罕見。有調(diào)查顯示,在眾多問題中,統(tǒng)籌層次低下備受人們詬病,而社保金的保值增值最讓人擔心。
樊明告訴記者,社會保障能否最大程度發(fā)揮作用,取決于其“便攜性”。今天,如果勞動者不能帶著社會保障走,那么其功效就會大打折扣。
美國的養(yǎng)老保險制度備受稱道,一個美國人靠一個社保賬號可以走遍全國;可在中國,情況截然不同。
截至2008年年底,全國實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份共有17個。其余省份的養(yǎng)老保險仍舊停留在縣市統(tǒng)籌的層面,統(tǒng)籌單位超過上千個。這種情況下,在同一城市改變工作還可以辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù),但從一個城市到另一個城市,社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移非常困難。這一點在農(nóng)民工參保上體現(xiàn)得淋漓盡致。
對于農(nóng)民工來說,他們從一個城市離開后可能再也不會回來,也就無法享受到參保的好處。因此,每到“年關(guān)”,沿海一些城市就有不少農(nóng)民工排隊退保。有報道稱,在外來人口大量集中的深圳,近年來每年退保的人數(shù)都超過80萬人。
有學者將林林總總的統(tǒng)籌單位稱之為大大小小的“水缸”,勞動者的社保不能自由地在各個“小水缸”之間流動,到了一個新的地方就要重新參與社保,原有的積累留在了原地,呈現(xiàn)“一人多個社保關(guān)系”的情況。
2007年10月,江蘇開始在全省范圍內(nèi)為工作變動的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,開啟了在一省范圍內(nèi)突破“小水缸局限”的努力。不過,鄭秉文指出,目前這種努力效果還非常有限,資金還都在各縣市。另外,由于這么多“水缸”的存在,監(jiān)管也很成問題。各地發(fā)生的社保案則證實了這一點。
那么,提高統(tǒng)籌層次的難點在哪里?學者們認為,主要在于各地發(fā)展水平的不均衡,由于企業(yè)和個人繳費額度的高低差別,造成了統(tǒng)籌賬戶結(jié)余情況的巨大差異。各方利益很難保證和平衡,這就使建立全國性的統(tǒng)籌平臺困難重重。有一個省試驗8年,仍然無法實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌的目標。
除制度設(shè)計之外,如何還舊賬也是難點。有人分析,推行養(yǎng)老保險改革,最大的風險是解決歷史遺留下來的隱性債務(wù)問題。隱性債務(wù)是我國40多年來實行現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老制度累積的結(jié)果,隨著人口老齡化趨勢的增強,隱性債務(wù)的規(guī)模越來越大,帶來的包袱也越來越顯性化。對于隱性債務(wù)規(guī)模的估算雖然不一致,但都表明這個數(shù)目無疑是巨大的,就估計的平均數(shù)來講,大約有4萬億~5萬億元人民幣。
可以樂觀的是,2008年12月22日,社會保險法草案提請十一屆全國人大常委會第六次會議進行二審。此前,該法案草案已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過。歷經(jīng)13年的艱難醞釀,或許離呱呱墜地不遠。社會保障的推進從依靠紅頭文件或低層級法規(guī)來指導的時代行將過去。人們可以期望,未來的中國社保制度將沿著更為明確和堅定的方向前進。 (記者 董偉)
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